泉州將營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，繪出“干部敢為、企業(yè)敢干”營商新畫像。今年以來，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，助推惠企助企政策落地見效。圖為洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部走訪轄區(qū)企業(yè)了解情況。 (張九強(qiáng) 攝)

泉州網(wǎng)3月30日訊(記者 黃小玲 林書修)很多改變，悄然發(fā)生。一杯茶功夫，稅收辦好了;一頓飯時(shí)間，企業(yè)開辦成功了;幾天時(shí)間，項(xiàng)目拿地即開工了。步步為“營”之下，泉州營商環(huán)境的改變潤物無聲，98%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，92%的行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”。140多萬家經(jīng)營主體在這里生根發(fā)芽壯大，總量領(lǐng)跑全省20多年。在最新出爐的省營商環(huán)境監(jiān)測(cè)督導(dǎo)結(jié)果中，泉州位列全省第二，躋身全省營商環(huán)境標(biāo)桿城市，恰是量變到質(zhì)變的積攢。

很多認(rèn)同，持續(xù)綿長。

“泉州不開始，別的地方都不能去。”3月19日，著名僑領(lǐng)、慈善家陳守仁之子陳偉利在家鄉(xiāng)開啟“為愛一起走”大型公益健步行2023年活動(dòng)的第一站。對(duì)泉州的認(rèn)同與選擇，陳守仁家族已經(jīng)傳承三代。同樣堅(jiān)守泉州的是恒安，集團(tuán)總裁許清流坦言，把總部基地設(shè)在中國中部地區(qū)更合理，生產(chǎn)和市場(chǎng)輻射面更廣，而堅(jiān)守泉州，“是因?yàn)檫@里不斷優(yōu)化的營商環(huán)境”，“政”能量，是恒安不斷成長的強(qiáng)大支撐。

很多努力，蘊(yùn)藏信念。

國內(nèi)沒有國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶縣域的先例，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次親赴上海推介，最終上海六院被誠心所打動(dòng)，落戶泉州晉江。38家500強(qiáng)企業(yè)齊聚泉州，剛剛簽下總投資超2200億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，亦是全力爭取之下的全省先河。黨政考察團(tuán)全球招商、政務(wù)服務(wù)“輕騎兵”“大篷車”、政企“早午晚餐會(huì)”、“萬名干部進(jìn)萬企”、“局長走流程”、優(yōu)化營商環(huán)境“百日行動(dòng)”等政企互動(dòng)群像，在躬身力行中，凝成泉州尊商、親商、安商的發(fā)展力量，全力創(chuàng)造項(xiàng)目、資金、人才流向的洼地。

營商環(huán)境，已然成為泉州熱詞。踏上新的時(shí)代征程，泉州拿出與萬億GDP相匹配的變革精神，將營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，刀刃向內(nèi)，改流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹標(biāo)桿，繪出了“干部敢為、企業(yè)敢干”營商新畫像。2023年泉州市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)的召開，更是向外界透露堅(jiān)定的信號(hào)：泉州營商環(huán)境，沒有最好，只有更好。

張與弛

——以最大的誠意、最優(yōu)的服務(wù)，做到有呼必應(yīng)、無事不擾

連續(xù)多年，泉州舉辦民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)，企業(yè)家們被請(qǐng)上主席臺(tái);去年市兩會(huì)，10位在泉州的僑胞代表首次受邀列席人大會(huì)議;今年市兩會(huì)，泉州首次邀請(qǐng)“招商大使”全程列席。這些不斷升級(jí)的禮遇，都旗幟鮮明地表達(dá)了泉州對(duì)企業(yè)家的尊重和禮贊，表達(dá)了泉州提振發(fā)展的信心和支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決心。

把企業(yè)家當(dāng)自己人，落到實(shí)處，就要兌現(xiàn)各種政策大禮包。

泉州為民企量身定制的“1+1+N”等各種政策禮包，總是開春第一時(shí)間就送到企業(yè)家手里。誠意十足的干貨讓新源重工人力資源總監(jiān)顏文山感嘆“這是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的助推器”。疫情期間，泉州因地制宜出臺(tái)各種扶持政策，全力保障企業(yè)正常生產(chǎn)，僅德化縣華泰陶瓷一家就獲免征3個(gè)月房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅約6萬元。

誠意不僅是給了政策，還在于跟蹤落地。

“你們的用電量怎么突然下降了?是不是遇到困難，要不要政府幫忙?”疫情期間，盼盼食品董事長蔡金垵深夜接到市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切的來電。市高層次人才曾福泉可以專心帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)潛心科研了——企業(yè)落地晉江三創(chuàng)園后，有關(guān)辦理事項(xiàng)都由相關(guān)部門協(xié)助處理。38家500強(qiáng)企業(yè)與泉州戰(zhàn)略簽約后，以分管副市長為組長的工作專班馬上成立，每個(gè)項(xiàng)目都跟蹤到位。

服務(wù)企業(yè)，“解決”永遠(yuǎn)比“解釋”更有說服力。

“沒想到骨干們都來了，這么快幫我們提出解決方法!”今年2月以來，泉州在全省率先組建政務(wù)服務(wù)“輕騎兵”“大篷車”，已深入234家企業(yè)和多個(gè)園區(qū)，一線破解270個(gè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。事實(shí)上，泉州干部主動(dòng)“跑腿”已成為一種常態(tài)，“萬名干部進(jìn)萬企、一企一策促發(fā)展”“局長走流程”等專項(xiàng)行動(dòng)，讓問題解決在一線、政策落實(shí)在一線，前者累計(jì)解決問題4000多個(gè)，后者解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題近千個(gè)，壓縮承諾時(shí)限3112個(gè)工作日。

在主動(dòng)、有效服務(wù)企業(yè)上，泉州干部以擔(dān)當(dāng)者的作風(fēng)顯示了強(qiáng)大的張力，在服務(wù)方式上又講究柔性執(zhí)法，由端菜式變?yōu)辄c(diǎn)菜式，減少擾企，做到張弛有度。

新建立的政企“早午晚餐會(huì)”機(jī)制，黨委政府主要負(fù)責(zé)人與企業(yè)家們面對(duì)面，吃的是早午晚餐，談的是問題，議的是發(fā)展，在輕松愉悅的氛圍中，“企業(yè)出題、政府答題”的對(duì)話互動(dòng)更務(wù)實(shí)更高效。“他們過來，直奔主題，追問困難，有的甚至連一杯茶都沒喝，更別提一根煙、一頓便飯了。”扎根泉州10多年的創(chuàng)冠環(huán)保(安溪)公司負(fù)責(zé)人，認(rèn)為這種親上加清的政商關(guān)系是泉州不可多得的名片。企業(yè)更多專屬感來自“12345企業(yè)服務(wù)專線”，各種關(guān)切得到全天候快速高效回應(yīng)。

包容審慎的監(jiān)管，讓企業(yè)更敢于搏擊市場(chǎng)。泉州全面梳理行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，不予處罰事項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)“四張清單”累計(jì)制定4864項(xiàng)，推進(jìn)執(zhí)法力度與服務(wù)溫度的有效統(tǒng)一。

社會(huì)貢獻(xiàn)大、信譽(yù)好、具有發(fā)展前景和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，被納入“企業(yè)訴訟白名單”，在訴訟過程中予以全流程關(guān)注，最大限度降低訴訟對(duì)企業(yè)及企業(yè)家的負(fù)面影響。試行以來，已有318家企業(yè)進(jìn)入“白名單”。

這種“水溫剛好”的環(huán)境，這種既不缺位也不越位的適度把握，離不開泉州在制度設(shè)計(jì)上厘清邊界。泉州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭制定《關(guān)于促進(jìn)政商關(guān)系親清統(tǒng)一 推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境的八條措施(試行)》等制度，對(duì)公職人員“必須做”的事積極支持、“倡導(dǎo)做”的事明確鼓勵(lì)、“不能做”的事堅(jiān)決嚴(yán)禁，一方面為黨員干部政商交往設(shè)定底線、劃出紅線，另一方面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制，讓開拓者敢干事、讓擔(dān)當(dāng)者有底氣、讓失誤者得寬容、讓犯錯(cuò)者不掉隊(duì)、讓“躺平”者躺不住。

高與低

——以最低的成本、最高的效率，做到企業(yè)獲益、群眾滿意

泉州民營經(jīng)濟(jì)占比在萬億GDP城市中最高，幫企業(yè)把成本減到最低、把效率提到最高，不僅關(guān)系企業(yè)發(fā)展，更關(guān)系城市未來。

為企業(yè)省錢，把降低成本貫穿到企業(yè)全生命周期里——

在全省首推企業(yè)開辦免費(fèi)“大禮包”，率先取消政府采購?fù)稑?biāo)(響應(yīng))保證金、推行政府購買圖審服務(wù)等，泉州每年為企業(yè)減免開辦成本至少2200萬元，為投標(biāo)供應(yīng)商節(jié)省4.76億元的資金占用，實(shí)現(xiàn)圖審零付費(fèi)。

在全省率先縣縣通管道燃?xì)猓瑘?jiān)持氣源氣價(jià)全市“一盤棋”，把安溪、永春、德化天然氣管網(wǎng)和燃?xì)夤?yīng)納入全市統(tǒng)籌，每年可為企業(yè)減負(fù)約2億元。

特殊時(shí)期特殊政策，僅去年疫情期間泉州就投放紓困貸132.36億元，為2.69萬戶中小微企業(yè)辦理延期還本付息529.77億元。

為企業(yè)籌錢，政企銀結(jié)成命運(yùn)共同體——

泉州在全省率先建立“政銀企擔(dān)”融資月度對(duì)接機(jī)制，成功授信1149家，放款金額230.8億元，授信成功率達(dá)95.27%。到2月底，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保余額超百億元，比增四成。

啟動(dòng)民營小微企業(yè)“首貸”深耕行動(dòng)，一年多新增普惠小微企業(yè)首貸戶15190戶。今年2月成功落地的泉州首筆民企住房租賃項(xiàng)目貸款4600萬元，業(yè)內(nèi)稱贊“雖然金額不大，但是意義很大，具有標(biāo)志性和開創(chuàng)性”。

泉州還為企業(yè)“信用畫像”，建立信易貸平臺(tái)，并成功接入全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)福建節(jié)點(diǎn)。216家金融機(jī)構(gòu)和43萬家經(jīng)營主體入駐，促成放款超1200億元，企業(yè)信用成功變現(xiàn)。

一手降低成本，一手提高效率。泉州以數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，匯聚共享平臺(tái)對(duì)接367套系統(tǒng)，匯聚63億條數(shù)據(jù)，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98%以上，力爭群眾企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便。

高效率，來自“一趟不用跑”的便捷——

“一部手機(jī)就能開證明，方便極了!”泉州臺(tái)商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)山內(nèi)村村民蘇水木，在西安跨省登錄村里的村(居)智助服務(wù)系統(tǒng)，不到15分鐘便收到相關(guān)證明電子文本。泉州在全省率先建成的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺(tái)，已惠及全市2528個(gè)村居的群眾企業(yè)。其背后，泉州92%的行政許可事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，數(shù)萬事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。

高效率，來自“一網(wǎng)通辦”的整合——

泉州整合供水、供電、供氣、供網(wǎng)公共服務(wù)資源，在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上創(chuàng)新推行水電氣網(wǎng)“全生命周期”聯(lián)辦服務(wù)機(jī)制，公共服務(wù)部門累計(jì)精簡壓縮61%的申報(bào)材料，壓縮98%的審批時(shí)限，減少83%的辦理環(huán)節(jié)，被列為全省地方標(biāo)準(zhǔn)。在更大的范圍，泉州85%的行政許可事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

高效率，來自“極限壓縮”的力度——

去年7月，惠安創(chuàng)業(yè)者黃珍僅用1個(gè)多小時(shí)，就辦理好開辦企業(yè)手續(xù)。“原以為要三五天時(shí)間，沒想到這么高效。”截至上月底，泉州行政許可事項(xiàng)“減時(shí)限”平均縮短時(shí)限九成，“即辦件”達(dá)近七成，兩個(gè)指標(biāo)均超省上目標(biāo)。企業(yè)群眾涉及面廣、辦件量大、需求迫切的高頻事項(xiàng)，如企業(yè)遷移等，均納入“一件事一次辦”套餐，僅去年就累計(jì)辦理46.7萬件，為群眾企業(yè)獲得感寫下生動(dòng)注腳。

舍與得

——以最簡的權(quán)力、最清的平臺(tái)，做到公平透明、親上加清

泉州打造一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，是刀刃向內(nèi)的自我革命，是追趕先進(jìn)的自我重塑，也是舍與得之間的判斷選擇。

在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展年、營商環(huán)境提升年、優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)、營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)等系列活動(dòng)中，泉州全力打破束縛企業(yè)發(fā)展的條條框框，服務(wù)做加法之外，對(duì)權(quán)力做減法。

“我們將所有惠企政策進(jìn)行陽光化公開、顆粒化解讀，企業(yè)可直接線上申報(bào)，有效解決了政策兌現(xiàn)‘遲、慢、繁、難’等問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)依規(guī)辦事，不見面、不跑腿、不求人。”泉州臺(tái)商投資區(qū)“親清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)通過“數(shù)字賦能”，讓權(quán)力在線運(yùn)行，可查詢、可追溯，有效防范權(quán)力尋租，相關(guān)做法榮獲第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

相同的數(shù)字化思維，應(yīng)用到泉州惠企政策直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)。“免申即享”項(xiàng)目116個(gè)，惠企政策1741條，從根本上解決惠企政策兌現(xiàn)“遲、慢、繁、難”問題，已兌現(xiàn)資金近50億元，成為泉州打造陽光、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境的成功范例。市紀(jì)委監(jiān)委通過營商環(huán)境專項(xiàng)巡察、營商環(huán)境專項(xiàng)“點(diǎn)題整治”、建立宜商環(huán)境觀察點(diǎn)制度、聘請(qǐng)營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)員、“局長走流程 組長督整改”等方式，以強(qiáng)有力的監(jiān)督，強(qiáng)化親清政商的統(tǒng)一共識(shí)。

營商環(huán)境的優(yōu)化，還是一個(gè)比出來的過程。泉州持續(xù)對(duì)標(biāo)國內(nèi)國際一流，緊扣營商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)指標(biāo)體系，明確提出對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶等6個(gè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，以及省內(nèi)的廈門、福州。在尋找短板、對(duì)標(biāo)先進(jìn)中，泉州成長為全省營商環(huán)境標(biāo)桿城市，奮力從營商走向宜商泉州。

舍得權(quán)力，把能放的權(quán)力下放下去，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，降低企業(yè)的制度成本，得到的是經(jīng)營主體的活力和辦事群眾的獲得感。舍了身段，把該補(bǔ)的短板補(bǔ)了，把該追的目標(biāo)追趕上，得到的則是更具市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

市場(chǎng)化——泉州推進(jìn)商事制度改革向企業(yè)退出環(huán)節(jié)延伸，探索開展企業(yè)簡易注銷登記改革，破解企業(yè)“易入難出”問題。以“企業(yè)所盼、政府所能、法律所許”為原則，將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)由41項(xiàng)調(diào)整擴(kuò)充到135項(xiàng)。“放管服”的深入推進(jìn)得到了市場(chǎng)反饋，經(jīng)營主體已超140萬戶，年均增長12%，涉及經(jīng)營主體滿意度的其中8個(gè)指標(biāo)同比均實(shí)現(xiàn)提升。

法治化——泉州在全國首創(chuàng)民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟，整合各方資源免費(fèi)為企業(yè)合規(guī)“體檢”，得到最高檢肯定;泉州中院升級(jí)打造全國首創(chuàng)的跨域訴訟服務(wù)3.0版，成功入選首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”;泉州檢察院“親清護(hù)企”檢察模式，兩次被寫入最高檢工作報(bào)告;泉州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和泉州國際商事法庭揭牌成立，多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)位居全國或全省前列，很好地踐行“法制是最好的營商環(huán)境”。

國際化——泉州積極融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展格局，開通中歐班列，爭取到全省首個(gè)國家市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)，實(shí)施“聚僑引僑和泉商回歸”專項(xiàng)行動(dòng)，推出“9610”通關(guān)模式，對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則和國際一流標(biāo)準(zhǔn)來改善營商規(guī)則，視野不斷拓寬。

舍與得之間，贏得氣象萬千。泉州在深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效中優(yōu)化營商環(huán)境，以爭的意識(shí)、拼的姿態(tài)、搶的勁頭勇當(dāng)發(fā)展主力軍，無疑是算了一筆明白賬。