市長蔡戰勝作政府工作報告 (融媒體記者陳起拓 攝)

政府工作報告

——2025年1月7日在泉州市第十七屆人民代表大會第四次會議上

泉州市人民政府市長 蔡戰勝

各位代表：

現在，我代表泉州市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年政府工作回顧

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，緊扣新福建宏偉藍圖和“四個更大”重要要求，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，加快構建“南高新、北石化、環灣崛起、縣域做強”的產業空間格局，勇當新時代民營經濟強省戰略主力軍。一年來，我們堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，召開營商環境、內貿外貿、文旅經濟、創新等大會，大拼經濟、大抓發展，扎實推進“抓項目、促發展”系列專項行動，經濟實現質的有效提升和量的合理增長。全市地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長7%，主要經濟指標繼續保持全省前列，高質量發展邁出新步伐、各項事業取得新成效。

一年來的主要工作是：

(一)全力以赴穩增長，經濟穩中向好態勢更加鞏固。堅持以擴大有效需求為著力點，持續擴大有效益的投資、激發有潛能的消費、穩住有起伏的外貿，經濟運行總體平穩。堅持政策取向一致性和落地時效性。建立政策文件評估機制，加力推出一攬子增量政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。深入推進萬名干部進萬企、局長走流程走基層等活動，健全重點工作定期調度制度，“幫督一體”解決困難問題;升級推出“政策找企”2.0平臺，全面上架資金類惠企政策，全市直達兌現各類惠企資金40多億元。接續開展“項目創優年”活動。全力推動項目產出優、效益優、品質優，新開竣工項目2992個、投資總額14793億元，均創歷史新高，其中省、市重點項目954個完成投資2400多億元。深入實施“抓開放招商促項目落地”專項行動，舉辦500強企業、新質生產力等專場招商。實施內外貿高質量發展行動。落實國家消費品以舊換新政策，舉辦“煥新消費·煥新智造”、國際體育消費季等系列活動，建成“國潮泉州”展銷中心8個，獲批全國消費品工業“三品”戰略示范城市。全市完成快遞業務量28.3億件、占全省45.7%，獲批國家骨干冷鏈物流基地，安溪入選農村電商與快遞協同發展示范區創建名單。更大力度開展泉州優品出海，推動市場采購預包裝食品出口試點擴區，落地海外展銷中心、海外倉43個，打造投資貿易一站式服務平臺，成立中國—東盟法律研究中心泉州研究院，全年進出口總額2700多億元。出臺促進航運業發展一攬子政策，新開通內外貿航線10條，錦尚作業區口岸開放通過國家驗收并投用。

(二)心無旁騖抓實業，穩一優二強三格局更加鮮明。堅持實業立市，持續打好“強引擎、建載體、鑄鏈條、提存量、拓增量、優環境”組合拳，加快新型工業化步伐。堅持創新驅動引領。落實“四個倍增”計劃，高新技術企業總數3084家;

累計建成“大院大所”30家，中國機械總院泉州創新中心產業化運作，落地國家技術轉移東部中心泉州分中心，新增異地研發孵化機構13家、中試驗證平臺(基地)13個;設立規模超億元的企業研發投入獎補資金，全社會研發投入增長19.4%，技術合同成交金額增長36.8%，入選國家創新型城市百強;持續深耕人才“港灣計劃”，舉辦全省第一屆職業技能大賽、第二屆泉州人才節，新引聚高層次人才團隊20個、各類人才10.9萬名，培育特級人才創新實驗室7家。深化“抓工業設計促產業提升”專項行動，啟用工業設計產業館，累計創建市級以上工業設計中心97家，舉辦各類工業設計賽事活動33場。實施“科技特派員+”服務，在全市鄉鎮(街道)全覆蓋建立科技特派員工作體系。加快建鏈強鏈補鏈。接續實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”“培優扶強龍頭企業”“專精特新企業倍增”專項行動，細化培育縣域重點產業鏈50條，成立時尚產業聯盟，新增專精特新中小企業338家、總數694家，新增“小升規”等“四上”企業2299家;光子技術列入國家高新區光電子產業協同創新網絡;洛江施工裝備、安溪半導體照明入選國家級中小企業特色產業集群，現代體育產品入選國家先進制造業集群，舉辦中國產業名片創新發展大會和產業地理盛典;實施質量升級、標準提檔、品牌提升工程，獲評國家知識產權強市建設示范城市。深化“工業園區標準化建設”專項行動，累計建成標準化廠房及配套用房2100多萬平方米、千畝以上園區43個;加快園區建設向投產運營轉段，累計投產企業近1200家，已納統企業439家，產值超千億元;舉辦全國工業園區高質量發展現場會，以工業園區標準化建設推進新型工業化做法成為全國典型。持續實施“綠色數字技改”專項行動，落實國家大規模設備更新政策，支持入園企業換廠房換設備，撬動逆周期設備更新投資近500億元，獲批全國制造業新型技術改造城市試點;推動“智改數轉”量上覆蓋、質上提升，上線“數字超市”平臺，新建數字化生產線125條，新增“上云上平臺”企業1000家，全市87%的規上工業企業開展數字化轉型，產業數字化規模連續5年全省第一，獲評全國中小企業數字化轉型試點城市、“千兆城市”。推動建筑業高質量發展。全市建筑業完成產值2553.3億元，裝配式建筑新開工面積278萬平方米、全省第一;落地優質建筑業企業10家，新培育市級建筑業龍頭企業53家。深化“文旅+”專項行動。舉辦全省文旅經濟發展大會，成立文旅經濟發展總指揮部，文旅火爆出圈，全年游客接待量1億多人次、旅游總花費1200多億元。規劃建設海絲文化主題街區12個、歷史文化街區12個，新增影視機構42家。完善“吃住行購娛”服務配套，上線“一部手機游泉州”數字化平臺，打造“一縣一桌菜”美食品牌12個，推進百家酒店建設計劃，建成酒店53家、新增床位7541個。實施“十百千萬海絲游”文旅推介，推出“文化一臺戲”，舉辦文旅活動6000場、大型演唱會35場，獲評全國十大“省域及城市品牌優秀案例”、城市文旅品牌創新十佳案例，蟳埔簪花成為地方文化國際傳播熱點。發展特色現代農業。建設千畝以上連片良田10個，新增高標準農田7.38萬畝，糧食產量51.6萬噸;完成畜牧業養殖“拆小建大”標準化提升項目12個。開工現代農業重點項目163個，新增國家現代農業產業園和農業產業強鎮各1個、特質農品9個，“德化黑雞”入選國家優勢特色產業集群創建名單，永春獲評國家級臺灣農民創業園。大力發展海洋經濟，實施漁業調結構項目110個，新增國家級水產良種場1家、水產新品種1個，海洋生物產業研究院掛牌運營。

(三)堅定不移推改革，發展內生動力活力更加充沛。連續四年召開民營經濟“新春第一會”，舉辦“泉州企業家日”活動，發布泉州民企100強、服務業民企20強、創新型民企20強等榜單。聚力打造“泉心泉意”營商環境品牌。清單式推出創新舉措166項，“一件事”集成套餐聯辦率96.7%，125個事項實現“跨省通辦”，“數字政務門牌”覆蓋全市，“無證明城市”試點在全省推廣，良好政企互動等做法成為全國典型，連續獲評全省營商環境標桿城市。加強“財政+國企+金融”聯動運作。強化財政預算源頭管控，出臺堅持過緊日子系列措施，完善預算編制、執行、績效閉環管理，系統推進地方債務風險防范化解。深化國企改革，市屬國企資產總額4700億元、增長19.6%;3家市屬國企登榜全國服務業企業500強。提升金融服務實體經濟質效，建設全省首個中小微企業融資促進中心，做大信易貸平臺規模，制造業中長期貸款增長9.8%;深化企業上市“刺桐紅”行動，連續舉辦中國上市公司發展論壇，建設市縣一體化企業上市咨詢服務平臺，實現北交所上市“零的突破”;市、縣和市屬國企政府引導型母基金全面運作，全市基金規模1700多億元;成立全省首個地級市基金業協會，設立“泉州創投日”;全市金融風險總體可控，不良貸款率繼續保持較低水平，金融糾紛一體化調處模式成為全國典型。用好國家盤活利用低效用地試點。推進全域土地綜合整治，建設“百千萬畝方”61片，恢復耕地3.1萬畝;編制工業產業區塊線專項規劃，劃定工業產業區塊線66萬畝，推進盤活低效用地4.2萬畝，處置批而未供用地和閑置土地2.8萬畝;處置歷史遺留建設用地和歷史圍填海9333畝;完成農村集體經營性建設用地入市20宗。密切僑港澳臺互動。落實國家僑匯結匯便利化試點政策，建設“刺桐僑匯”服務平臺;“故土家園—海內外泉僑泉商聯絡總部”正式啟用;“港澳青年精英故鄉行”品牌進一步打響。“臺胞臺企登陸第一數據港”線上服務平臺獲國臺辦推廣;金門供水水源保障能力進一步提升，累計向金門供水3800多萬噸，金門供水工程龍湖泵站入選第一批國家水網重要節點工程;舉辦紀念鄭成功誕辰400周年活動。

(四)統籌統管提品質，城鄉融合發展成效更加顯著。深化“抓城建提品質”等專項行動，國土空間總體規劃獲省政府批復實施，重點城建項目2370個完成年度投資1400多億元，中心市區規劃建設一體化管理機制進一步完善。全面加速新城繁榮集聚。中央商務區成型成勢，已投用總部大樓18棟，年稅收超億元樓宇4棟，入駐企業1500多家，海絲金融中心順利封頂。中央活力區形象初顯，實行安商房、市政基礎設施、教育等配套、綠化生態、業態招商“五優先”，金崎片區基本完成征遷。全力推動古城保護提質。泉州歷史文化名城保護規劃修編獲省政府批復;綜合改造中山南路及周邊街巷，中山路街區保護入選住建部可復制經驗做法清單。持續實施“聚城暢通”專項行動。武榮大橋竣工投用，金嶼大橋、百崎大橋、國道324改線南安段加快建設，中環城路貫通工程全面動建。接續開展“綠滿泉城”“夜景照明提升”“水系聯排聯調”“電力設施補短板”等專項行動。全市新改建城市公園綠地107公頃，口袋公園建設數量居全省首位;實施城市門戶、迎賓廊道及古城新城連線互動照明提升;加快推進白瀨水利樞紐、“兩高”替代等重大水利工程，馬跳水庫下閘蓄水，基本建成城區水系行洪排澇、內溝河生態補水聯排聯調機制，獲評國家市級水網先導區，永春入選國家現代化灌區建設試點;中心市區13年來再次投運220千伏變電站，容載比提升20.7%，新建電動自行車充電點位1.3萬個。扎實推進“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造、保障性住房建設“三大工程”。開工“平急兩用”公共基礎設施建設項目31個，列入第一批國家建設城市;啟動老舊小區改造項目113個、惠及1.1萬戶，擴大老舊小區住宅加裝電梯補貼范圍;新增保障性住房1萬多套，發展保障性租賃住房入選住建部可復制可推廣經驗清單。優化房地產市場調控政策，在全省率先完成“保交樓”任務，穩步推進“保交房”工作。開展物業管理提升大會戰，辦好物業“十件實事”，全市住宅小區物業服務覆蓋率實現100%。深入開展“千村示范引領、萬村共富共美”工程。實施鄉村振興示范村梯次創建、示范線整合提升、示范鎮整鎮推進、示范片區融合發展“四大行動”，縱深推進農村人居環境整治，新改建供水管網1380公里，實施村莊農村生活污水提升治理項目350個，整治裸房4.2萬棟。創新建設農村產權流轉交易統一市場體系，投用全省首個全程電子化“一網式”交易平臺;石獅入選國家數字鄉村試點。加強防止返貧動態監測和幫扶。

(五)多措并舉增福祉，群眾美好生活愿景更加可及。深入實施“惠民生補短板”專項行動，超七成五財力投入民生，完成為民辦實事項目41項。穩步提升就業和社會保障水平。深入實施公共就業服務能力提升示范項目，建成標準化零工市場43家，培育“泉用工”特色勞務品牌12個，全年城鎮新增就業9.5萬人，失業人員實現再就業1.8萬人，完成職業技能培訓5萬人次。推進企業職工基本養老保險精準擴面，新增“五險”參保22.8萬人次、住房公積金歸集6.5萬人。舉辦首屆慈善大會，實現縣級社會福利中心全覆蓋，新增養老床位2000多張，創建老年人健身康樂家園數量居全省首位，入選全國城市社區嵌入式服務設施建設工程建設范圍、全國服務類社會救助試點地區。深入實施婦女、兒童發展綱要，加強孤獨癥兒童關愛服務，關心下一代工作取得新成效。加快建設高質量教育體系。全市新增中小學學位2.7萬個，中心市區普通高中錄取率提升到69.2%、增幅歷年來最高;累計創建鄉村溫馨校園特色校100所，培育初中教育綜合改革“新優校”45所、“名優校+”教育發展共同體100個，“5G+專遞課堂”等入選全國教育實踐創新典型案例。加強基礎教育人才引進，引聘博士、碩士、高校優秀畢業生1569人。試點開展綜合高中、中職本科“3+4”貫通培養。不斷完善醫療衛生體系。全市新增衛技人員2315名、床位2000張、千人口嬰幼兒托位數4.2個，入選中央財政支持普惠托育服務發展示范項目實施城市。正式運行上海九院泉州一院醫療技術協作中心、海絲中醫藥中心，建成投用正骨醫院北峰院區，新增國家級臨床重點專科1個、中醫優勢專科4個。二級以上公立醫院全面推行“一次掛號管三天”。深化縣域醫共體一體化建設，縣域消毒供應、檢驗、病理、心電、影像和遠程會診對基層醫療衛生機構覆蓋率100%。實施大學生鄉村醫生專項計劃，提升50個村衛生所服務能力，實現村級基本醫療衛生服務全覆蓋。全面推行DRG支付方式改革，基本醫保“一人一檔”參保信息管理平臺在全國推廣。繁榮發展文化體育事業。實施世界遺產文物保護利用三年行動，完成20個文保單位保護修繕，世遺宋元古城列入國家文物保護利用示范區創建單位，市、區聯動保護利用世遺入選文化和旅游部改革創新優秀案例，新增世界級非遺1項。實施公共文化惠民工程，開展公益性文化惠民演出5000多場，培育新型公共文化空間24個。舉辦全球視頻媒體論壇。獲“五個一工程”優秀作品獎、牡丹獎各1個。我市運動員在巴黎奧運會收獲1金1銀。

(六)慎終如始守底線，社會安全穩定基礎更加夯實。提質擴面安全生產。系統推進“安全生產標準化提升”專項行動，鞏固深化5.2萬家企事業單位創建成果，梯次向5.8萬家小微工商貿企業、“九小場所”等延伸覆蓋，生產安全事故起數、死亡人數連續實現“雙下降”，安全生產和消防目標責任制考核保持全省第一。常抓不懈生態治理。堅決抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改，以指揮部體制推進礦山、污水整治，完成歷史遺留廢棄礦山生態修復1.2萬畝，中心市區生活污水收集率提升到61.4%，建成永春、德化生活垃圾焚燒發電廠，著力解決群眾身邊突出生態環境問題。創新細顆粒物管控機制，PM2.5平均濃度下降6.4%。高質量推進國家農村黑臭水體治理試點，加強流域海域污染防治，全面實施區域水質綜合評價，主要流域國省控斷面、小流域考核斷面優質水比例分別增長5.1%、9%，提檔升級建成安全生態水系123公里，河湖長制入選水利部典型案例。全市新增植樹造林8.9萬畝、綜合治理水土流失26.7萬畝;完成全國首筆土壤改良碳匯交易。全面加強社會治理。建立主動創穩機制，新建“黨建+”鄰里中心229個、累計832個，推深做實各級綜治中心規范化建設、實體化運行。常態化推進掃黑除惡斗爭，加強海上船舶安全整治和電動自行車全鏈條安全監管，深入實施打擊治理電詐“紅盾行動”，舉辦全國涉詐人員打擊管控工作現場推進會，獲評道路交通事故預防“減量控大”工作成績突出地市。推進信訪工作法治化，加強矛盾糾紛排查化解，信訪事項一次性化解率99%。高質量做好工會、共青團、老干部、婦女、兒童、殘疾人等事業，支持國防動員和雙擁共建，持續維護民族和睦、宗教和順，統計、氣象、地震、檔案、地方志等工作取得新成績。

過去一年，我們始終堅持政治引領，落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展黨紀學習教育，加強政府廉政建設，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續整治形式主義為基層減負。深入開展法治政府建設示范創建，全面推廣應用“閩執法”平臺，設立涉臺公共法律服務中心、涉僑公證聯絡中心，進一步推廣包容審慎監管執法“四張清單”，高質量完成機構改革年度任務，新制定政府規章、提請審議地方性法規4部，市政府本級行政機關負責人出庭應訴率100%。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，依法接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，認真辦理人大代表建議391件和政協提案575件。持之以恒推動新時代機關效能建設走深走實，充分發揮績效考核指揮棒風向標作用，市委市政府給予市體育局、水利局、醫保局、工信局、財政局、衛健委記集體三等功，表揚表彰項目建設先進集體28個、先進個人100人，營造比學趕超、爭先奮進的濃厚氛圍。

各位代表!看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。一年來泉州高質量發展取得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是市委團結帶領社會各界接續奮斗、砥礪前行的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，駐泉省部屬單位、駐泉部隊、武警官兵、企業界人士和來泉創業者、建設者、工作者，以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒認識到發展中還存在不少困難和挑戰，主要是：經濟持續回升向好的基礎還不穩固，部分企業生產經營困難，科技創新引領作用發揮不夠，產學研用融合亟需加強，產業鏈供應鏈存在短板，新質生產力有待進一步培育形成;城市化進程相對滯后于工業化，中心市區一體化步伐仍需加快，優質公共服務配套供給還有不足，群眾對民生社會事業的獲得感有待進一步提升;少數干部的工作能力和作風還不能完全適應高質量發展要求等。同時也必須看到，經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，泉州這些年經濟發展基礎穩、韌性強、潛能大。我們要正視困難、堅定信心，有為應對，努力把各方面積極因素轉化成為發展實績。

二、2025年工作目標任務

2025年是“十四五”規劃收官之年。做好今年政府工作：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議部署，按照省委、省政府和市委要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，大拼經濟、大抓發展，接續實施“抓項目、促發展”系列專項行動，加快建設21世紀“海絲名城”，奮勇爭先推進中國式現代化泉州實踐。

經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長5.5%左右，農林牧漁業總產值增長4%，工業增加值增長5.7%，第三產業增加值增長5.5%;一般公共預算總收入增長3%，地方一般公共預算收入增長3%;固定資產投資增長5.5%;實際使用外資增長2%，出口總額持平;社會消費品零售總額增長5.2%，居民消費價格漲幅2%左右;居民人均可支配收入與經濟增長同步;完成節能減排降碳任務。

實現上述目標，必須堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，進一步全面深化改革，闖出新路、奮勇爭先、作出示范、久久為功。要更加注重保持定力、穩定預期、激發活力。把拼經濟作為貫穿全年工作的主線，進一步增強信心，打好政策“組合拳”，大力提振消費、提高投資效益，全力穩外貿、穩外資，真金白銀紓困解難，真心實意靠前服務，促進有效市場和有為政府更好結合，推動經濟持續回升向好，高質量完成“十四五”規劃目標任務。要更加注重以產興城、以城聚產、產城聯動。強化科技創新與產業創新深度融合，以園區標準化建設推動國土空間高質量重構，以創新推動產業鏈高質量重塑;做大做強中心城區，做實做優縣(市)城區，做精做美小城鎮和新農村，不斷提高環灣中心城市首位度和凝聚力。要更加注重改善民生、防范風險、保障安全。踐行總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，防范化解重點領域風險和外部沖擊，保持社會和諧穩定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

重點做好以下工作：

(一)堅持以科技創新引領新質生產力發展，全力構建現代化產業體系

突出創新引領。發揮國家自主創新示范區優勢，構建支持全面創新體制機制，持續深化“抓創新促應用”專項行動。加快培育創新主體，推動科技中小企業“小升高、高升規”，凈增高新技術企業200家，持續引建高能級科創平臺，落地建設中化石油化工研究院，推動大院大所市場化、產業化轉型;加快擴大研發供給，開展高價值發明專利提升行動，推進國家知識產權公共服務標準化建設試點，實施“揭榜掛帥”科技重大專項15個，力爭全社會研發投入增長12%;加快打通轉化鏈條，建設一批中試驗證平臺(基地)，推動“異地研發、本地轉化”，力爭技術合同成交額大幅增加。持續深化“抓工業設計促產業提升”專項行動，推廣工業設計券，持續引育一批專業設計機構和工業設計中心，舉辦各類工業設計賽事活動10場以上。打響“海絲泉州·人才港灣”品牌，迭代升級“1+5+N”人才政策體系，辦好全國博士后創新創業大賽，新引進高層次人才團隊15個以上、各類人才10萬名。持續深化科技特派員制度，“一縣一鏈一團”組建“科技特派團”服務重點產業鏈。

推進新型工業化。持續深化“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”專項行動，“一縣一特色”提升縣域重點產業鏈，新增更多省級以上中小企業特色產業集群，聚力發展現代體育產品國家先進制造業集群，打造國際“時尚之都”。持續深化“培優扶強龍頭企業”“專精特新企業倍增”專項行動，培育更多百億級、50億級龍頭企業、市級以上產業龍頭企業，新增更多專精特新企業。持續深化“工業園區標準化建設”專項行動，重點抓入駐園區企業的投產與運營，建立完善工業園區“抓投產、促納統、優存量、造業態”閉環運作管理機制，新增投運市級園區20個以上、投產企業1000家以上、升規納統企業300家。持續深化“綠色數字技改”專項行動，抓好重點技改項目400個以上，新增“上云上平臺”企業1000家以上，培育智能制造示范項目15個以上，加快規上工業企業“智改數轉”提質擴面;深入實施新型基礎設施建設三年行動，提高5G網絡全市覆蓋率，升級泉州先進計算中心，建成邊緣數據中心100個，新增5G、人工智能等創新應用場景30個以上，大力發展低空經濟。

做強現代服務業。推動會展經濟、現代物流、法律服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，積極發展首發經濟。進一步打響鞋(體)博會、食交會、石博會等市場化會展品牌。建好商貿型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。推動商貿、家政、餐飲、托育、養老等生活性服務業向高品質和多樣化升級，建設“一縣一街”特色街區，持續開展農貿市場改造提升，大力發展智慧服務、體驗服務、共享服務等新業態新模式。

發展高質高效農業。樹立大農業觀、大食物觀，嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，持續開展“連片整治·千畝良田”示范片建設，建成千畝以上連片項目10個、萬畝以上1個，新建、改造提升高標準農田7萬畝，穩定糧食播種面積130.4萬畝。深入實施特色現代農業高質量發展工程，推進茶葉、果蔬菌、畜禽、水產等百億產業集群建設，新創建一批省級以上現代農業產業園、農業產業強鎮、“一村一品”專業村。做大做強海洋經濟，持續推動漁業調結構和深遠海養殖，創建石獅漁港經濟區;發展海洋資源綜合利用產業，爭創省級海洋生物醫藥高新園區，完善海洋災害綜合防治體系。

開展“項目提效年”活動。堅持質量第一、品質優先，加強項目全生命周期管理服務，提高項目建設效率、管理效能、產出效益。實施重點項目1000個以上，完成年度投資2500億元以上，確保重點項目開工250個以上、竣工150個以上。堅持把招商引資和招才引智作為戰略性先導工程，持續深化“抓開放招商促項目落地”專項行動，加大項目開工、投產、納統力度。

(二)堅持人民城市為人民，加快城鄉融合發展步伐

建設環灣中心城市。樹立“經營理念”，強化統籌統管，持續深化“抓城建提品質”等專項行動，城建項目計劃完成投資1250億元以上，科學有序推進重點片區開發建設。突出聚核強心，加快中央商務區人氣、商氣、煙火氣進一步集聚，推動中央活力區建設、招商、運營取得階段性進展，抓好市井十洲城、海絲大街等項目，打造現代化泉州新城。突出縣域聯動，抓實“四個一”園區街區，推進各縣(市、區)建設1個以上有當地特色的標桿片區。

持續深化聚城暢通。完成城市綜合交通體系、高快一體化等規劃編制，基本實現中環城路主線快捷化，謀劃東環城路、西環城路，逐步構建“環環相扣”環灣快速路網。著力打通城市組團通道，全速推進金嶼大橋、百崎大橋、國道324改線建設，加快推動晉江隧道、城際鐵路R1線。抓好“鄰縣高速通”“鄉鎮便捷通”工程。進一步優化公交線網，促進公交服務提質增效。

加快城市更新步伐。探索實行政府主導成片改造、鼓勵群眾自主更新、社會積極參與等運作方式，建立可持續的城市更新模式，加強無障礙環境建設和適老化改造，實施城市更新項目100個以上，各縣(市、區)至少打造1個城市更新示范項目;抓好“平急兩用”公共基礎設施建設45個。堅持“嚴控增量、優化存量、提高質量”，推動房地產健康發展，開工保障性住房8000套以上，努力建設適應人民群眾新期待的“好房子”。深入開展物業管理提升行動，建立長效機制。持續深化“綠滿泉城”“夜景照明提升”“水系聯排聯調”“電力設施補短板”等專項行動，加快推進“兩高”替代工程，投運第7座500千伏變電站。抓好污水處理提質增效攻堅，力爭中心市區生活污水收集率70%。認真執行市容和環境衛生管理條例，常態化推進國家衛生城市建設。

推動鄉村全面振興。認真落實鄉村振興責任制，建設“一縣一溪一特色”田園風光十大示范片區，新創建省級鄉村振興示范鎮6個、示范村73個。加快打造美麗宜居村莊，深化城鄉供水一體化行動，整治裸房1萬棟以上，實施村莊生活污水提升治理項目300個以上。加快推進白瀨水利樞紐、金門供水水源保障、晉江防洪提升等重大工程，高質量建設現代水網。深化農業農村改革，進一步規范農村產權流轉交易市場建設，有序推動農村村民集中建房和閑置宅基地、閑置住宅盤活利用，穩步推進洛江第二輪土地承包到期后再延長30年試點。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。主動融入閩西南協同發展區，深化閩寧協作和新時代山海協作，持續推進對口援藏援疆。

(三)堅持進一步全面深化改革，積極服務和融入新發展格局

推進重點領域改革。落實“兩個毫不動搖”，創新發展“晉江經驗”，弘揚企業家精神，深化民營經濟高質量發展綜合改革，持續推出一批原創性、差異化的縣域特色改革，建立健全民營經濟考核指標體系。不斷豐富“泉心泉意”營商環境品牌內涵，深化拓展“無證明城市”改革，全面清理無法律依據的證明事項。優化“高效辦成一件事”服務，實施“個轉企”保留統一社會信用代碼改革，全面推行涉企監管“綜合查一次”機制，促進政務服務標準化、規范化、便利化。深入推進盤活利用低效用地試點，加快全域土地綜合整治，打造“百千萬畝方”農業空間矩陣;積極探索混合用地出讓和空間復合利用，推進工業用地“標準地”出讓;深化國家圍填海歷史遺留問題處理試點，提升海域資源利用效益;穩妥審慎推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。提升財政保障能力，深化預算管理機制改革，提升預算編制、執行和績效管理水平;支持擴內需穩增長促發展，發揮政府引導基金和國資國企產業基金等耐心資本作用，疊加運用專項債、特別國債、專項資金等政策工具組合拳;嚴格落實一攬子化債方案，有效防范化解地方債務風險。做強做優做大國企，完成國企改革深化提升行動各項任務，實行市屬國企工程建設項目投資報告制度，加強工程項目發包和施工分包管理。推動金融高質量發展，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，深入開展“千企萬戶大走訪”，完善支持小微企業融資協調工作機制，不斷做大政策性貸款規模;設立泉州企業上市培育中心，力爭新增上市企業5家;探索開發建設基金一站式服務平臺，爭取獲批國家級“雙Q”跨境股權投資試點。

堅定不移擴大開放。加快建設外貿集聚區、跨境電商產業園，落地更多海外展銷中心和海外倉，推動“跨境電商+產業帶”融合發展，做大市場采購、保稅物流等外貿新業態規模。支持企業開展國際品牌運作，拓展“一帶一路”國家和地區、金磚國家等新興市場，全力推動“國潮泉州”優品出海。加快錦尚、石井、肖厝等作業區碼頭泊位建設，推動港口服務能級提升。

加強和改進僑務工作。持續深化“聚僑引僑和泉商回歸”專項行動，辦好“海絲”僑商投資貿易大會，用好“故土家園—海內外泉僑泉商聯絡總部”、“刺桐僑匯”服務平臺等載體，接續開展“泉籍精英故鄉行”活動。認真執行華僑歷史遺存保護條例，加強“刺桐僑厝”保護利用，提升南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺功能，保護傳承根脈文化。

推進泉臺融合發展。主動融入兩岸融合發展示范區，高標準規劃建設兩岸(廈泉金)合作發展區泉州片區，加快推動泉臺在電子信息、精細化工、機械裝備、現代農業、生物醫藥等領域形成產業鏈供應鏈融合關系。落實落細臺胞來泉學習生活、就業創業同等待遇，鼓勵青少年、“首來族”等臺灣基層民眾來泉，吸引臺灣優勢產業人才聚集，建設臺胞臺企“登陸第一家園”。深入實施海峽兩岸閩南文化溯源交流工程，持續辦好涉臺交流活動。

(四)堅持以文塑旅、以旅彰文，不斷提升文化影響力

致力打造新時代文化強市。深入貫徹習近平文化思想，編制文化強市規劃綱要，加強社會主義核心價值觀培育，深化群眾性精神文明創建，常態長效建設文明城市。創造性轉化、創新性發展海絲文化、閩南文化，鞏固閩南文化生態保護區建設成果，打造世界閩南文化交流中心。深化公共文化惠民工程，建設24個新型公共文化空間，推動更多場館開展延時服務。繁榮演藝、影視、賽事市場，廣泛開展全民健身，全力備戰第十五屆全國運動會。

致力打造世界遺產保護利用典范城市。開展泉州古城、古建、石刻保護提升專項工作，做好第四次全國文物普查，爭取增加一批全國重點文物保護單位。實施非遺記錄傳播出版及瀕危項目扶持計劃，啟動建設泉州非遺館古城分館，提升非遺傳習所10個，提高工藝美術之都美譽度。深入推進傳統村落集中連片保護利用示范，完成修繕歷史建筑、傳統風貌建筑50個，爭創全國歷史建筑保護利用試點。

致力打造世界海絲多元文化旅游目的地。持續深化“文旅+”專項行動，推動清源山5A級景區煥新升級、濱海旅游爭創國家級旅游度假區，打造沉浸式體驗新場景，培育“科技+”“數字+”“博物館+”文旅新業態。健全“主客共享”文旅公共服務體系，新增酒店45家，豐富“一部手機游泉州”平臺功能，提升公共雙語標識系統，打響“泉州菜”美食品牌，申創“世界美食之都”。用好過境免簽政策，加快發展入境游。

(五)堅持生態優先、綠色發展，促進人與自然和諧共生

加快低碳轉型發展。積極穩妥推進碳達峰實施方案，健全減污降碳約束機制，開展市級以上綠色節能改造60項，新增省級以上綠色制造示范項目10個。大力發展綠色經濟，推動生態產業化、產業生態化。加快建設省級綠色低碳試點片區，推廣智能建造、裝配式裝修等新技術。

提升污染防治質效。堅決抓好第三輪中央生態環境保護督察反饋意見整改落實，分類整治流域性、區域性、行業性污染。持續打好藍天保衛戰，實施大氣污染減排項目100個以上，推動臭氧與細顆粒物協同治理。持續打好碧水碧海保衛戰，深化河湖長制，實施水環境精準治理項目100個以上，開展晉江流域水質提升專項攻堅。持續打好凈土保衛戰，加強建設用地土壤污染風險管控和修復，抓好小微企業危險廢物收集改革試點，穩步推進新污染物治理。

厚植生態綠色家底。堅持“擴綠、興綠、護綠”，統籌城鄉綠化美化、林相改善和森林質量精準提升，完成植樹造林7.35萬畝。持續推進林長制，抓實集體林權制度改革，推廣綠票、林票，擴大國有林場時花和綠化苗木基地規模，加快打造花卉苗木、芳香、竹、林下經濟等4個“兩百億”林業產業集群。強化水土流失防治，深入開展歷史遺留礦山恢復治理。

(六)堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生

加強就業和社會保障。完善就業優先政策，建設“泉就業”信息化服務平臺，強化民營企業用工保障和高校畢業生就業創業服務，兜牢農民工、就業困難人員等重點群體就業底線，促進高質量充分就業;實施職業技能提升工程和產業技工強基行動，推進職業技能培訓進園區，全市城鎮新增就業8萬人。推動社保提標擴面，實施長期護理保險制度，全市新增“五險”參保14萬人次、住房公積金歸集3萬人。實施新時代“銀齡行動”，創建老年友好型社區;發展好社會福利事業，強化殘疾人社會保障和關愛服務，完善分層分類社會救助體系。做優巾幗建功系列行動，建設提升“婦女援助中心”“兒童之家”，推進宮頸癌疫苗免費接種，加強兒童孤獨癥篩查干預服務。

建設現代化教育強市。創建國家學前教育普及普惠縣3個、義務教育優質均衡發展縣6個，擴大普通高中教育資源供給。深入實施職業學校辦學條件達標工程，加快建設泉州產教融合職教園區，更大力度推動“職教出海”。支持華僑大學建設新一輪“雙一流”高校、泉州師范學院建設一流應用型高校，仰恩大學爭創高水平應用型高校，黎明職業大學、泉州醫高專等升格本科院校。強化科學教育，實施青少年科普關愛行動，完善拔尖創新人才早期培養;辦好特殊教育、專門教育，改進體育美育。

提高醫療衛生服務能力。抓好上海六院福建醫院和敏院區、市公共衛生應急基地建設，建成寶璋腫瘤醫院，全市新增衛技人員2100人、醫療床位1500張。推進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，建設市第一醫院緊密型城市醫療集團，實施縣級綜合醫院能力提升工程，創建基層中醫藥工作示范縣。加強傳染病智能監測預警。完善普惠育幼服務體系，打造“泉享托”品牌。加快“藥價保”融合一體集成改革，推動醫保基金提質增效，促進“三醫”協同發展和治理。

(七)堅持發展與安全并重，以高水平安全保障高質量發展

筑牢安全防線。深入開展安全生產治本攻堅，持續深化“安全生產標準化提升”專項行動，落實企業全員安全生產責任制，推進安全生產執法監管精準化、規范化。嚴抓食品藥品專項治理，努力讓群眾用餐安心、用藥放心。加強社會治安整體防控，健全掃黑除惡常態化工作機制，嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等突出犯罪活動，完善社會心理服務體系，加強極端案件防范，做好未成年人保護和預防犯罪工作。建成應急管理信息化平臺，推動鄉鎮(街道)標準化應急管理站覆蓋率超五成。

完善治理體系。健全社會工作體制機制，深化社區、園區、廠區黨建工作“三區聯創”，全覆蓋建設更加開放、集約、共享的“黨建+”鄰里中心，鞏固四級綜治中心建設運行成果。持續推進信訪工作法治化，高質高效落實初信初訪閉環管理，及時就地解決信訪問題。提升民族宗教事務法治化治理能力。支持工會、共青團、婦聯、關工委、老齡委、科協、殘聯等群團組織更好發揮作用，積極創建青年發展型城市、兒童友好城市。推進新域新質國防動員能力建設，創建“平安海域”，不斷強化支前保障。加大退役軍人就業創業等各項服務保障力度，實現全國雙擁模范城(縣)“十連冠”“一帶四”目標。

三、加強政府自身建設

始終把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，全面加強自身建設，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平，以高質量落實保障高質量發展。我們將做到：

對黨絕對忠誠。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實意識形態工作責任制，推進黨紀學習教育常態長效，樹立和踐行正確政績觀，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”，進一步強化正向激勵，鼓勵擔當作為，不斷提升機關效能。

堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，科學推進重點領域、新興領域立法，組織開展“八五”普法總結驗收，高標準高質量推進“十五五”規劃編制。持續深化行政執法體制改革，拓展包容審慎監管執法模式，推動縣級執法力量下沉基層一線，加強行政復議工作，不斷優化行政訴訟雙率。深入踐行全過程人民民主，高質量辦好人大代表建議和政協提案，自覺接受人大、政協監督，主動接受紀檢監察、審計、財會、統計等各方面監督。

踐行為民初心。堅決完成43項為民辦實事項目，持續拓展“惠民生補短板”專項行動，用心用情辦好老百姓的身邊事、貼心事、具體事。全面落實“四下基層”制度，深入開展萬名干部進萬企、局長走流程走基層等活動，持續推行“幫督一體”抓落實，提升“12345熱線”服務質效，加強政務宣傳和政務公開，走好新時代黨的群眾路線。

弘揚清廉之風。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，強化工程建設、惠企政策落實、專項資金使用等領域靶向監督，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，不折不扣抓好省委巡視反饋問題整改。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義突出問題，落實好為基層減負各項措施。強化全面預算管理，嚴格加強“三公”經費管理，嚴控一般性支出，兜牢“三保”底線，把更多真金白銀用于發展緊要處、民生急需上。

各位代表!志不求易者成，事不避難者進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，持續深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，奮勇爭先、再上臺階，加快譜寫新時代泉州高質量發展新篇章。