炭坑內(nèi)片區(qū)原天倫制衣廠改造前(左)后(右)對比 (安溪縣自然資源局供圖)

改革亮點(diǎn)

破解廠村城功能混雜、國有用地和集體用地混雜、工業(yè)用地布局散亂、生產(chǎn)效率低、民生設(shè)施短缺等掣肘問題，安溪縣將經(jīng)營城市理念貫穿炭坑內(nèi)片區(qū)低效用地盤活和更新改造全過程，煥活空間生產(chǎn)力，推動低效工礦區(qū)向高端產(chǎn)業(yè)示范聚集區(qū)蝶變升級。

結(jié)合治澇工程建設(shè)，將原本無法利用的山地河谷地形地貌轉(zhuǎn)化為平坦連片的可開發(fā)用地，新增317畝。法拍盤活200畝低效用地，整合186畝周邊地塊，實(shí)行連片整治、綜合開發(fā)。規(guī)劃630畝工業(yè)用地，建設(shè)中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園和稻興光合(泉州)制造中心。利用立體交通夾層新增2200平方米展覽展示、主題宣傳空間，打造成城市重要文化節(jié)點(diǎn)。結(jié)合片區(qū)存量用地處置和新增用地開發(fā)，建設(shè)10萬平方米的商業(yè)商務(wù)、教育、文化休閑等生活配套，提供“全時(shí)段、全業(yè)態(tài)、全方位”品質(zhì)生活服務(wù)。

泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)辦低效開發(fā)組副組長黃建東介紹，炭坑內(nèi)片區(qū)將山地城市生態(tài)治理與土地整理利用相結(jié)合，“向山向上向下”要空間，做優(yōu)配套，立體開發(fā)，為全市低效工礦區(qū)的盤活利用提供一個(gè)可借鑒的樣板。

生動實(shí)踐

“無中生有”

交通賦能土地“立方”效應(yīng)

“三鐵”迎賓，繽紛入城。開車行駛至高速安溪出口新連接線，路兩旁不時(shí)可以看見鑄銅、鑄鐵等工藝，將鐵觀音、藤鐵、冶鐵等文化元素納入路網(wǎng)建設(shè)中，展現(xiàn)安溪“三鐵三世遺”的世界級名片。

去年12月28日，“大三環(huán)”高速安溪出口路網(wǎng)Ⅰ標(biāo)段正式通車，安溪中心城區(qū)上高速只需三分鐘，有效拓展城市腹地，盤活周邊片區(qū)土地資源。

煥然一新的交通路網(wǎng)，是安溪炭坑內(nèi)片區(qū)盤活低效用地、推進(jìn)片區(qū)更新改造的先行工程。據(jù)了解，安溪炭坑內(nèi)片區(qū)居住人口約8570人，總面積4821畝，其中集體土地占比46%。共涉及低效用地面積1312畝，含193畝低效工業(yè)用地，197畝低效村莊用地，922畝低效城鎮(zhèn)用地。片區(qū)內(nèi)功能混雜，長期人車混行，事故問題突出。

如何讓低效工礦區(qū)實(shí)現(xiàn)“變身”?交通筋骨必須強(qiáng)起來。安溪聚焦“二環(huán)與三環(huán)”銜接、“近期與遠(yuǎn)期”結(jié)合，全力推進(jìn)高速安溪出口路網(wǎng)工程建設(shè)。

堅(jiān)持人車分離，筑牢道安工程。在二環(huán)交叉點(diǎn)實(shí)行“下穿車行通道+下穿人行地道+遠(yuǎn)期預(yù)留高架橋”方案，巧妙利用夾層空間，建設(shè)人行通道，確保周邊群眾特別是小學(xué)、幼兒園近3000名師生便捷、安全通行。

立體開發(fā)，發(fā)揮“立方”效應(yīng)。“向下”要城市空間，高速安溪出口路網(wǎng)工程設(shè)計(jì)高度2.5米的“向下空間”，新增總面積約2200平方米。“未來，這部分‘無中生有’的空間，可以發(fā)揮展覽展示、主題宣傳等功能，打造成為城市重要文化節(jié)點(diǎn)。”安溪縣自然資源局工作人員介紹，“隨著高速安溪出口路網(wǎng)工程不斷完善，炭坑內(nèi)片區(qū)產(chǎn)城融合品質(zhì)提升正疊加釋放多重效益。目前，高速安溪出口到中心城區(qū)用時(shí)只有3分鐘，是全省高速出口至中心城區(qū)時(shí)間最短的縣域。”

“脫胎換骨”

低效河谷轉(zhuǎn)化新增317畝土地

今年7月，位于炭坑內(nèi)片區(qū)內(nèi)的炭坑溪完成治澇工程驗(yàn)收，在汛期有效發(fā)揮區(qū)域防洪排澇等綜合效益。

歷史上，炭坑溪流域因中上游地處中低山地，河道坡度大、彎曲多，瞬時(shí)洪峰流量大，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。在片區(qū)改造中，安溪統(tǒng)籌考慮交通、水利、市政、資源等多方面因素，開展低效水利設(shè)施整治。緊盯消除水患，創(chuàng)新“高水高排”方案，在炭坑溪上游筑壩攔水，通過新開挖的排洪隧洞經(jīng)豎井消能后，將溪水從原排入大龍湖改為排入另一側(cè)的藍(lán)溪，按照百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)治澇工程，確保徹底解決炭坑溪下游洪澇隱患。針對山區(qū)城市項(xiàng)目建設(shè)土方消納難問題，結(jié)合地形地勢，將炭坑溪改造后的廢棄河道用于土方回填消納，預(yù)計(jì)可消納填方395萬立方米。“按目前填方市場價(jià)30元/立方米計(jì)算，可節(jié)省開支近2億元。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，借助這一方法，既解決土方消納難題，又有效節(jié)省財(cái)政支出，讓廢棄河道變?yōu)閷氋F資源。

炭坑溪水治理不僅解決內(nèi)澇和防洪風(fēng)險(xiǎn)，還實(shí)現(xiàn)了“向山”要增量空間。在實(shí)施治澇工程建設(shè)中，將原本惡劣的河谷地形地貌轉(zhuǎn)化為平坦連片的可開發(fā)用地，轉(zhuǎn)化新增317畝土地，騰挪用于規(guī)劃建設(shè)新片區(qū)、增加土地出讓收入。據(jù)悉，按前期已出讓商住用地單價(jià)約740萬元/畝計(jì)算，新增土地預(yù)計(jì)可增加財(cái)政收入約23億元。

“改弦易轍”

多元改造推動產(chǎn)城融合

“退低效、筑新巢、引金鳳”，改造后的炭坑內(nèi)片區(qū)，正逐步實(shí)現(xiàn)從低效工礦區(qū)向高端產(chǎn)業(yè)示范聚集區(qū)蝶變升級，更高水平、更高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)城融合。

“一軸”引領(lǐng)片區(qū)功能重置。炭坑內(nèi)片區(qū)聯(lián)動城區(qū)與官橋龍門產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將原規(guī)劃中的居住轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)功能，形成安溪新興產(chǎn)業(yè)新極核，總計(jì)規(guī)劃工業(yè)用地800畝以上，提供產(chǎn)業(yè)空間不低于80萬平方米。“以龍湖山體育公園、生態(tài)林、山體公園為生態(tài)軸線，自然景觀融入城市之中，將該片區(qū)規(guī)劃建設(shè)為生態(tài)居住區(qū)、創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)區(qū)、復(fù)合活力區(qū)。”安溪縣自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該片區(qū)正加速形成“一軸引領(lǐng)、三心輝映、三帶互聯(lián)、三區(qū)共榮”的整體空間結(jié)構(gòu)。

“雙鏈”疊加推動新質(zhì)生產(chǎn)力布局。改造后的炭坑內(nèi)片區(qū)堅(jiān)持“工業(yè)園區(qū)姓工”原則，將城區(qū)低效工業(yè)用地騰退至“大三環(huán)”交通工程沿線集聚，精準(zhǔn)引進(jìn)中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園和稻興光合(泉州)制造中心2個(gè)高新項(xiàng)目園區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈同頻共振，同步引進(jìn)半導(dǎo)體、高清視頻產(chǎn)業(yè)研發(fā)、中試等創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)節(jié)，全力打造以電子信息行業(yè)龍頭企業(yè)為主、鏈接整合上下游產(chǎn)業(yè)資源的安溪新質(zhì)生產(chǎn)力“主陣地”，規(guī)劃工業(yè)用地630畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房約50萬平方米，兩大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資60億元，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值130億元，納稅4.5億元。

“三生”融合打造復(fù)合產(chǎn)業(yè)社區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一個(gè)“全時(shí)段、全業(yè)態(tài)、全方位”品質(zhì)生活服務(wù)區(qū)正從夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。目前，炭坑內(nèi)片區(qū)正加快推動生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間融合，規(guī)劃新增布局2所中小學(xué)、2所幼兒園、1處文化設(shè)施、2處郊野公園和2處公園綠地，以及2處高品質(zhì)商務(wù)辦公、2處商業(yè)中心和多處沿街商業(yè)。據(jù)介紹，該片區(qū)目前已布局招引金泰商業(yè)廣場項(xiàng)目，計(jì)劃總投資7.6億元，用地面積48.42畝，總建筑面積10萬平方米，將為片區(qū)居民提供集購物、餐飲、娛樂、休閑等多功能于一體的高品質(zhì)商圈。

獲得感

炭坑內(nèi)片區(qū)正打造復(fù)合產(chǎn)業(yè)社區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的白領(lǐng)在縣城也能感受到大城市的生活服務(wù)配套。在項(xiàng)目落地過程中，我們看到相關(guān)部門以最大誠意、最優(yōu)服務(wù)、最好政策，讓投資在茶鄉(xiāng)可見效、能受益。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐時(shí)，政府部門通過并聯(lián)審批容缺受理等方式，幫助加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，讓企業(yè)獲得感滿滿。相信未來通過項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加。

——安溪中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)智谷產(chǎn)業(yè)園開發(fā)部經(jīng)理?xiàng)钔衿?/p>

同美村從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在都沒有大的改造，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村財(cái)收入少一直是村里的“痛點(diǎn)”。炭坑內(nèi)片區(qū)改造，給我們村帶來翻天覆地的變化。高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)就在村口，越來越多的人流和物流，周邊租房和消費(fèi)需求也大了起來，有效拉動本村經(jīng)濟(jì)。未來，鄉(xiāng)親們不僅能擁有更好的住房，還能同享片區(qū)改造帶來的更好的生產(chǎn)生活配套，大家都充滿期待。

——安溪縣城廂鎮(zhèn)同美村黨支部書記、村委會主任陳志實(shí)