編者按

龍騰盛世，萬象更新。

2月18日，是甲辰龍年的第一個工作日，也是“泉州市民營經濟發展大會”隆重召開的日子。在新年第一個《理論》版，《泉州晚報》以“創新發展‘晉江經驗’ 促進民營經濟高質量發展”為主題，聚焦泉州市進一步鞏固拓展主題教育成果，深化拓展“三爭”行動、大拼經濟大抓發展、勇當新時代民營經濟強省戰略主力軍的理論研究和實踐探索。編者擷取部分理論成果與讀者朋友一同分享，謹借此專版為盛世與盛會鼓與呼，禮贊新征程!

以數字化持續改善營商環境“大生態”

□泉州市委黨校公共管理與法學教研室副教授　張秋梅

優化營商環境是“晉江經驗”的核心要義之一，是泉州民營經濟發展的不竭動力。去年底的中央經濟工作會議也提到，要“在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措”，不斷優化營商環境，促進民營經濟發展壯大。

數字化是當前泉州持續改善營商環境“大生態”的重要手段。應以“數字泉州”建設為契機，以“數據+算力+算法”為驅動，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的營商環境治理機制。

一、聚焦數據的歸集共享，夯實營商環境數字基礎。目前，泉州已建成市政務數據匯聚與共享應用平臺，并初步構建“基礎數據庫+主(專)題數據庫”的數據資源體系。要按照“應匯盡匯”“按需匯聚”“常態更新”原則，加快完善基礎庫目錄、主(專)題目錄、開放共享目錄等政務數據全量目錄的編制，明確更新要求，確定共享屬性和共享條件、開放屬性和開放條件。

要全面摸清營商環境數字資源底數，集中力量解決泉州在電子證照、電子簽章、電子合同、電子檔案等領域信息歸集、數據規范方面存在的突出矛盾問題。完善現有營商環境主題數據庫，由指標牽頭單位提出需要其他單位協助的數據需求，建立本指標全領域、全流程相關的主題數據庫，積極向國家級、省級訂閱數據資源，提升本級數據共享能力。

二、聚焦數字應用場景的拓展深化，推進營商環境服務再升級。可遵循“一切數據業務化”的指向，從廣度和深度拓展營商環境數字應用場景。首先在廣度上，圍繞企業全生命周期進行數據賦能與賦權，拓展更多具有系統性、前瞻性的數字應用場景。其次在深度上，圍繞企業需求、智慧政務、數字經濟等焦點，豐富深化應用場景，提升企業用戶體驗。在企業需求方面，要放大數字技術的乘數效應，通過構建應用場景打通在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面的堵點，促進民營經濟政策的落實。在智慧政務建設方面，依托“泉服務”等平臺繼續推進“一網好辦”“高效辦成一件事”。在數字經濟方面，要探索觸發式監管等新模式，規范數字經濟發展。

三、聚焦治理機制，保障數字營商環境建設。要加強資金歸口管理，借鑒其他城市的做法，探索采取企業投資開發、財政注資支持、使用者付費模式。針對人才缺口，支持創新性引進數字化營商環境高層次人才，培養一批既精通政府業務又能有效運用大數據手段開展工作的復合型人才。建議探索首席數據官制度，首席數據官是各單位數據治理的指揮者、數據資產的管理者、數據應用的推廣者、數據安全的監管者，由其負責頂層設計、跟蹤落實。