一通關(guān)于發(fā)放助學(xué)金的電話，讓涉世不深的山東臨沂女孩徐玉玉匯出了9900元學(xué)費(fèi)。在報警回家的路上，她突然心臟驟停，經(jīng)醫(yī)院搶救無效，不幸于8月21日離開這個世界。

電信詐騙制造了這起悲劇。

無獨(dú)有偶，就在徐玉玉接到詐騙電話的同一天，臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭街道塔橋村的女大學(xué)生小芹(化名)，也被騙子騙去學(xué)費(fèi)6800元，女孩悲憤交加，意欲退學(xué)。

電信詐騙，在重拳打擊之下為何如此猖獗?分析人士認(rèn)為，個人信息泄露、通信運(yùn)營商防范不力，這兩大原因給不法分子提供了作案契機(jī)，其中，通信運(yùn)營商在落實(shí)實(shí)名制、攔截詐騙信息等方面的疏漏是重要原因。

實(shí)名制落實(shí)不到位

針對徐玉玉的詐騙電話，是通過171開頭的手機(jī)號撥出的。

所謂170、171號段，是虛擬運(yùn)營商的專屬號段。

2013年12月，工信部在核發(fā)虛擬企業(yè)運(yùn)營商牌照后，審批通過170號段作為虛擬運(yùn)營商的專屬號段。根據(jù)工信部的統(tǒng)一規(guī)劃，獲得虛擬運(yùn)營商牌照的企業(yè)在2014年年初面向市場放號，為用戶提供移動通信服務(wù)。

據(jù)媒體報道，截至目前，虛擬運(yùn)營商發(fā)展的用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到3100多萬，42家獲得試點(diǎn)批文的企業(yè)當(dāng)中已有41家開展了業(yè)務(wù)，有7戶企業(yè)用戶數(shù)已經(jīng)突破百萬，其中前3家的企業(yè)用戶數(shù)在300萬到600萬之間。

然而，就在170、171號段進(jìn)入市場不久，迅速成為不法分子用于電信詐騙的工具，其主要原因就是實(shí)名制落實(shí)不力。

今年7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局對虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪，暗訪結(jié)果顯示：此次暗訪的26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的109個營銷網(wǎng)點(diǎn)中，37個網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為，違規(guī)比為33.9%，其中，暗訪實(shí)體營銷網(wǎng)點(diǎn)50個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)13個，暗訪網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)點(diǎn)59個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)24個。

在這次暗訪過程中，分享通信、巴士在線、中興視通、國美極信、蘇寧互聯(lián)、愛施德、京東、鵬博士等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)均被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，被工信部點(diǎn)名。

此前，公安機(jī)關(guān)頻頻發(fā)出170、171號段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”的警示。

據(jù)記者了解，浙江省溫州市反詐騙中心成立以來，接到報案的3000多起電話詐騙中，170號段占三分之一以上。而今年以來，深圳市共發(fā)生涉及170號段的詐騙案件800余起。

上海市公安局一線反詐騙民警表示，虛擬運(yùn)營商170和171號段一般會提供較為優(yōu)惠的資費(fèi)，所以往往為詐騙分子用來跨境、跨區(qū)域撥打長途電話使用。從目前來看，170、171號段實(shí)名登記不是很嚴(yán)格。群眾遭遇電信詐騙后，公安機(jī)關(guān)偵查難度很大，所以170、171號段是電信詐騙分子最“青睞”的一個號段。

湖北省公安廳刑偵總隊(duì)調(diào)研員曾國民對打擊電信詐騙頗有研究，他在接受《法制日報》記者采訪時直言：“近年來，雖然銀行、通信運(yùn)營商都實(shí)行了實(shí)名制，但是還有許多網(wǎng)絡(luò)賬號并沒有實(shí)名制，給不法分子可乘之機(jī)。”

曾國民說：“工信部雖然已經(jīng)規(guī)定了電話卡要實(shí)名制，但是運(yùn)營商在這項(xiàng)工作上做的還不是很好，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。”

一位不愿具名的某運(yùn)營商工作人員在接受《法制日報》記者采訪時坦承：“在實(shí)名制問題上，運(yùn)營商肯定是有責(zé)任和義務(wù)的。”

根據(jù)工信部的要求，今年12月31日前，全部電話用戶實(shí)名率要達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

攔截義務(wù)尚存爭議

除了利用170、171號段，“改號”也是電信詐騙分子的慣用伎倆。

有分析人士認(rèn)為，電信詐騙分子之所以能撥打出模擬的10086、110、400電話，其中原因在于通信運(yùn)營商沒有盡到安全保障職責(zé)，沒有及時通過技術(shù)手段解決大部分的安全漏洞，對“改號”業(yè)務(wù)管控不嚴(yán)。

對此，上述某運(yùn)營商工作人員稱：“偽裝10086等號碼的短信是通過偽基站發(fā)出的，偽基站的技術(shù)并不高深，通信專業(yè)的研究生都可以做。”

據(jù)這名工作人員介紹，不法分子一般會將偽基站隨身攜帶，在人流量大的地方使用。而手機(jī)里有個機(jī)制，就是會自動選擇信號最強(qiáng)的基站。正規(guī)基站往往在高樓或者高山上，所以它的信號強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如偽基站發(fā)出的信號，于是手機(jī)就會將偽基站信號默認(rèn)為正規(guī)的基站。偽基站獲取到手機(jī)的信號(SIM卡號)后，就模仿發(fā)出一段信號。這段信號的頭部包含了信號的來源，也就是我們常說的來電顯示的號碼。只要這段信號寫著“110”，那么來電顯示自然就是“110”了。在早期的通信協(xié)議里，“110”這段信息是不加密的，所以任何人都可以模仿。

“目前，相關(guān)部門已意識到這個問題，在4G通信協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)中，加強(qiáng)了對數(shù)據(jù)的加密工作，所以對于普通用戶，只要去運(yùn)營商那兒換一張4G的SIM卡，基本上就不太可能收到這種短信了。運(yùn)營商為了解決這個問題，都在花很大的力氣推進(jìn)用戶更換手機(jī)卡，但此項(xiàng)工作推進(jìn)得很慢。”上述工作人員說，“因此，對于偽基站和虛擬號碼問題，運(yùn)營商應(yīng)該沒什么責(zé)任。”

對于這番說法，曾國民提出了自己的觀點(diǎn)，他說：“在這方面，運(yùn)營商肯定是有責(zé)任的。運(yùn)營商給客戶提供的服務(wù)應(yīng)該是安全有效的，運(yùn)營商有義務(wù)攔截詐騙短信、詐騙電話。另外，攔截詐騙短信、電話在技術(shù)方面是不存在問題的，關(guān)鍵還是看各地方的運(yùn)營商的責(zé)任心如何。運(yùn)營商有一定的社會責(zé)任，運(yùn)營商提供服務(wù)，賺取利益，同時也要提供安全保障。”

針對電信詐騙，曾國民認(rèn)為，運(yùn)營商應(yīng)在四個方面承擔(dān)責(zé)任：“第一，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制;第二，對詐騙的號碼進(jìn)行封停;第三，將網(wǎng)絡(luò)詐騙電話和用戶使用電話之間的線路進(jìn)行封停;第四，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案，提供相關(guān)信息和技術(shù)支持。”