洛江區(qū)以山區(qū)、農(nóng)村為主，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出，共有貧困人口308戶870人。由于貧困人口分布點(diǎn)散面廣，大多數(shù)處于自然經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施較差的偏遠(yuǎn)山村，信息閉塞、貧困群眾普遍缺乏創(chuàng)業(yè)技能，造血脫貧功能明顯不足，脫貧難度大。為確保泉州市委市政府提出的到2018年洛江區(qū)7個(gè)市級(jí)扶貧重點(diǎn)村全部摘帽、870名貧困人口全部脫貧，到2020年消滅村財(cái)收入低于3萬(wàn)元的貧困村的目標(biāo)，必須聚焦“精準(zhǔn)”二字，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快推進(jìn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)群眾精準(zhǔn)脫貧。

一、培植特色產(chǎn)業(yè)，激活“造血”細(xì)胞。貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，必須要有產(chǎn)業(yè)作支撐，立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有自身特色的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局，催生扶貧開發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力。一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為洛江的名片，打造更多類似虹山紅心地瓜的特色農(nóng)產(chǎn)品。羅溪的中草藥、河市的檳榔芋、馬甲的花卉和林下經(jīng)濟(jì)等都是洛江優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)，要鞏固基礎(chǔ)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向精致化、集約化、外向型、高附加值方向發(fā)展。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。洛江有生態(tài)、區(qū)位、人文、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，作為泉州城市的后花園，發(fā)展旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要充分利用洛江的名人、名山、名橋、名花等生態(tài)人文資源，發(fā)展文化旅游、休閑旅游。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村就業(yè)和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各類特色鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)觀光園等，謀劃特色鄉(xiāng)村旅游精品線路，著力打造“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂(lè)”的鄉(xiāng)村旅游特色，把豐富多樣的旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)化為扶貧富民的新動(dòng)力。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用羅溪、馬甲、河市一帶做糧食貿(mào)易商人的豐富資源，特別是抓住泉州市區(qū)中心糧庫(kù)建在羅溪的有利優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)和培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及副產(chǎn)綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)企業(yè)與貧困農(nóng)戶實(shí)行訂單生產(chǎn)，為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。四是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、公共交通的不斷優(yōu)化，洛江的鄉(xiāng)村與泉州城區(qū)的時(shí)空距離不斷縮小。要充分利用建設(shè)泉州城市新區(qū)、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，一批工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)相繼建成的有利時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)貧困戶主要?jiǎng)趧?dòng)力，深化勞務(wù)對(duì)接，疏通就地務(wù)工渠道，引導(dǎo)貧困戶就近就業(yè)，持續(xù)增加工資性收入。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，疏通“活血”脈絡(luò)。扶貧是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要靈活利用各種模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大。一是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。落實(shí)洛江區(qū)進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展若干措施，支持現(xiàn)有300多家電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，由企業(yè)通過(guò)定時(shí)、定點(diǎn)、定價(jià)的方式，收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售;或由企業(yè)在貧困村設(shè)立村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，提供服務(wù)貧困戶的網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、本地農(nóng)產(chǎn)品銷售等電商扶貧服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)微信等新媒體運(yùn)用平臺(tái)建設(shè)，開通景點(diǎn)門票、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)預(yù)訂等服務(wù)，推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，幫助貧困戶早日脫貧致富。二是開展“智力”扶持。加強(qiáng)科技扶貧，抓好扶貧培訓(xùn)以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推廣應(yīng)用實(shí)用科技成果以提高扶貧開發(fā)項(xiàng)目的科技含量。大力實(shí)施貧困農(nóng)民素質(zhì)提升工程，深化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，通過(guò)訂單培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式，進(jìn)村入戶開展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，使貧困戶至少每戶掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，確保其敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。靈活運(yùn)用土地入股、勞力入股、股份合作等形式，推行“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)+基地+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”等模式，通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展壯大，貧困戶通過(guò)土地、林地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素折價(jià)入股，將分散弱小的貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)貧困戶資源向股權(quán)、資金向股金、農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變，打造貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障典型，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，整體推進(jìn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資金，“外血”助力扶貧。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”，沒(méi)有資金保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)落空。要立足實(shí)際、充分發(fā)揮政策在扶貧開發(fā)工作中的支持和引導(dǎo)作用，落實(shí)惠農(nóng)政策，整合涉農(nóng)資金，精準(zhǔn)輸送產(chǎn)業(yè)血液。一是強(qiáng)化財(cái)政支撐。政策是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和扶貧對(duì)象脫貧致富的重要保障。堅(jiān)持一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)一套扶持政策、一個(gè)牽頭單位、一筆專項(xiàng)資金推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)落實(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)等一系列精準(zhǔn)扶貧配套扶持政策文件，集中財(cái)力對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、名優(yōu)品牌創(chuàng)建、新品種引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等方面給予資金支持，集中投向扶貧產(chǎn)業(yè)。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜，通過(guò)開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款等形式加大對(duì)貧困戶的信貸支持，推動(dòng)小額信用貸款向貧困戶傾斜，簡(jiǎn)化扶貧貸款手續(xù)，為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額信貸，著力解決貧困戶發(fā)展資金緊缺難題。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與。發(fā)動(dòng)宣傳力量，發(fā)揚(yáng)樂(lè)善好施精神，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通，動(dòng)員社會(huì)鄉(xiāng)賢、能人志士等社會(huì)力量，帶著真情實(shí)感、用擔(dān)當(dāng)精神真抓實(shí)干，真金白銀參與扶貧開發(fā)。

□課題指導(dǎo)：黃少山 (洛江區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)) 執(zhí)筆：莊源 (中共洛江區(qū)農(nóng)口系統(tǒng)委員會(huì)專職副書記) 莊培德 (洛江區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局)