2015年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣第32位、中國小城市最具投資潛力百強(qiáng)縣第21位、福布斯中國最佳縣級城市第14位……在提前全面建成小康社會(huì)、率先在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之路全速開進(jìn)的南安沒有忘掉要將“幸福南安”的陽光照進(jìn)全面小康的“最后一公里”——貧困人群的扶貧和脫貧。

4月29日，圍繞中央、省、市各級關(guān)于大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，南安召開百家商會(huì)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，號召500萬海內(nèi)外南安人凝心聚力，不讓一個(gè)貧困人口在全面小康進(jìn)程中掉隊(duì)。會(huì)上，101家商(協(xié))會(huì)與103個(gè)村結(jié)對幫扶，并一對一幫扶1801戶4445人。

“如果沒有貧困村的全面發(fā)展，沒有低收入群眾的增收致富，沒有貧困人口的全面脫貧，無論是‘全面小康’還是‘實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化’，都是不夠底氣、不夠說服力的。”南安市委書記王春金表示，南安將力爭2017年確保2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，“這是我們對全市人民的莊嚴(yán)承諾”。□本報(bào)記者 黃耿煌 通訊員 王德富 黃文軍

一本《簡介》背后的精準(zhǔn)識別 近2萬貧困人口“造血”不足

231頁、103個(gè)村。在會(huì)場上下發(fā)的一本《南安市“百會(huì)幫百村”——精準(zhǔn)扶貧村情簡介》上，從基本村情到村莊資源優(yōu)勢，從村集體的幫扶需求到建檔立卡貧困戶的幫扶需求，從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和設(shè)施建設(shè)需要的資金到貧困戶的致貧原因、幫扶基目、所需資金一一列明，簡潔明了。

南安市農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這本內(nèi)容詳盡的《簡介》背后，是南安對精準(zhǔn)扶貧扶持誰、誰來扶、怎么扶的深刻理解。去年12月以來，南安在歷年基礎(chǔ)上，再次組織開展扶貧開發(fā)對象、享受低保對象調(diào)查核實(shí)以及貧困人口變動(dòng)情況，精準(zhǔn)識別，南安市領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，深入重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)、村逐戶核實(shí)家庭結(jié)構(gòu)、收入來源、致貧原因，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手則按要求進(jìn)村入戶，走遍轄區(qū)所有貧困戶。“三對面、三簽字、兩評議、兩公示、一公告”，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案，錄入貧困戶信息，納入全國扶貧信息網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。同時(shí)向每戶貧困戶發(fā)放《扶貧手冊》，采取動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)鎖定。

經(jīng)過精準(zhǔn)識別，目前南安全市仍有貧困人口8016戶19163人，而很多貧困人口分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、老區(qū)，自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施差，村財(cái)薄弱，造血功能不足。《簡介》所涉及的1801戶4445人是50個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和53個(gè)欠發(fā)達(dá)村開展結(jié)對幫扶的幫扶對象。

兩個(gè)方案之下黨政干部沖在一線

鄭重承諾力爭幫扶對象兩年脫貧

那么，要由誰來扶呢?南安市委書記王春金和市長林榮忠共同的看法是動(dòng)員全市的力量，海內(nèi)外500萬南安人凝心聚力共同扶貧，構(gòu)建一個(gè)多元主體、全社會(huì)共同參與的大扶貧開發(fā)格局。而在這個(gè)格局中，不同的人干著各自最擅長的事。

精準(zhǔn)扶貧，黨政干部要沖在一線，形成模范帶動(dòng)作用。南安早早成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記和市長擔(dān)任組長，建立了市鎮(zhèn)村三級“一把手”抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

今年4月，南安還連續(xù)出臺兩份與精準(zhǔn)扶貧誰來扶有關(guān)的意見。首先出面來扶貧的是領(lǐng)導(dǎo)干部。在《南安市領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶工作實(shí)施方案》中，南安要求“市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人幫扶2戶貧困戶，市直部門的科級干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))每人幫扶1戶貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))的科級干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))每人幫扶1戶貧困戶，其他鎮(zhèn)、村兩級干部根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨羟闆r參與掛鉤”，力爭讓結(jié)對幫扶的貧困戶2年內(nèi)脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)掛鉤幫扶對象“兩不愁、三保障”目標(biāo)。

緊接著的是市直單位。在《實(shí)行市直單位掛鉤扶貧開發(fā)重點(diǎn)村實(shí)施意見》中,南安全市所有市直單位分別掛鉤幫扶23個(gè)泉州市級、27個(gè)南安市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，實(shí)行貧困村不脫貧，不脫鉤，確保到2018年(力爭到2017年)，掛鉤幫扶村現(xiàn)行泉州市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下的所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到南安平均水平80%以上，村財(cái)收入達(dá)到10萬元以上，村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)達(dá)到南安平均水平。

貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，扶貧就應(yīng)是系統(tǒng)性工程。精準(zhǔn)扶貧，需要改變以往政府一元主體為核心的扶貧，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,變各方“單打獨(dú)斗”為整合資源“握拳出擊”，使專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐，構(gòu)建全新的扶貧格局。

南安在這方面有著獨(dú)特的人文優(yōu)勢。

一份家鄉(xiāng)倡議書的號召力

101家商(協(xié))會(huì)幫扶103村

“政府扶貧手段較為單一、有限，而商會(huì)聚集眾多企業(yè)，扶貧手段靈活多樣，缺的是平臺和政策，黨委政府筑平臺，商會(huì)用新的理念去扶貧，效果可期。”北京南安企業(yè)商會(huì)會(huì)長、首航節(jié)能董事長黃文佳的想法與南安市領(lǐng)導(dǎo)王春金、林榮忠、張藝斌、丁瑞金、張瑞平等人不謀而合。王春金說，南安擁有350多萬港澳臺僑鄉(xiāng)親和50多萬遍布全國各地的工商實(shí)業(yè)人士，構(gòu)建了一張全國最大的異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這是南安獨(dú)特的人文優(yōu)勢，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的大扶貧開發(fā)格局，南安應(yīng)該充分發(fā)揮這一獨(dú)特優(yōu)勢。

長期以來，廣大海內(nèi)外南安鄉(xiāng)親在闖蕩天下，抱團(tuán)發(fā)展的同時(shí)，一直搏動(dòng)著一顆愛國愛鄉(xiāng)的赤子之心，熱心支持并積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)，做了許多有益、有功、有影響的事情，“十二五”期間南安共回歸了508個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)下了僑捐資金連續(xù)22年超億元的紀(jì)錄。號召南安商(協(xié))會(huì)精準(zhǔn)扶貧，不僅可以讓他們幫助貧困人口脫貧，也將讓“精準(zhǔn)扶貧”成為南安經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

這一次，南安鄉(xiāng)親、商(協(xié))會(huì)再次展現(xiàn)拳拳赤子之心。在南安市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的組織聯(lián)系下，百家商會(huì)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)倡議甫一發(fā)出，所有的南安商會(huì)第一時(shí)間響應(yīng)、踴躍參與，101家商(協(xié))會(huì)與50個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和53個(gè)欠發(fā)達(dá)村開展結(jié)對幫扶，為1801戶4445人貧困人口帶去了脫貧奔小康的福音。廣大南商心懷家鄉(xiāng)、情系桑梓的深厚感情讓人感動(dòng)，“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會(huì)贏”的福建精神在他們身上光芒閃耀。

“我們將努力把結(jié)對幫扶的兩個(gè)村打造成精準(zhǔn)扶貧示范村。”黃文佳說，農(nóng)村有農(nóng)村的資源，缺少的是整合與資金，他們將以企業(yè)家的理念和資源進(jìn)行整合，破解這道“新課題”。接下來，他們將會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到這兩個(gè)村里去走訪了解，并坐下來商談，共商精準(zhǔn)扶貧大計(jì)，策劃扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策，“不僅讓貧困戶脫貧，更要致富”。

剛剛過去的“五一”小長假和接下來的一段時(shí)間，一曲精準(zhǔn)扶貧協(xié)奏曲正在南安大地唱響。

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過去兩年減貧近3萬人

再用兩年完成11項(xiàng)脫貧工程

南安市委、市政府一直高度重視扶貧開發(fā)工作。多年來，堅(jiān)持把農(nóng)村貧困人口的脫貧致富作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，擺上重要議事日程，提出相應(yīng)的政策措施，先后以解決溫飽問題、消除絕對貧困、實(shí)施開發(fā)式扶貧為重點(diǎn)，開展了多輪扶貧開發(fā)，取得了明顯成效。

2014年以來，南安全市農(nóng)村貧困人口減少29088人，完成造福工程扶貧搬遷0.23萬人，貧困地區(qū)水電路建設(shè)全面提速，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，扶貧機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由救濟(jì)“輸血”向創(chuàng)業(yè)“造血”轉(zhuǎn)變、由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)到戶”轉(zhuǎn)變、由“富口袋”向“富腦袋”轉(zhuǎn)變、由部門單位扶貧向社會(huì)化大扶貧轉(zhuǎn)變“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

經(jīng)過多年的扶貧，南安貧困人口大幅減少，能脫貧的對象早期已脫貧，現(xiàn)在進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的最后沖刺階段。

在南安市出臺的《關(guān)于強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》中，推出了產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、農(nóng)村電商扶貧工程、社保兜底脫貧工程、健康脫貧工程、助學(xué)幫困工程、造福搬遷工程、基礎(chǔ)及公共設(shè)施改善工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明工程、人居環(huán)境建設(shè)工程及貧困村村財(cái)創(chuàng)收工程等11項(xiàng)脫貧工程。南安力爭用兩年時(shí)間，提前在2017年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，南安還將做好扶貧成效的鞏固提升工作，各種扶貧扶持政策延續(xù)到2020年。

籌備開展南安市扶貧小額貸款工作、首次將特困戶造福工程列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目、籌備成立投融資平臺解決國定標(biāo)準(zhǔn)貧困戶異地搬遷資金困難、將建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療救助對象范圍、新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助、鼓勵(lì)村級盤活集體資產(chǎn)摘掉所有“空殼村”帽子……當(dāng)前，南安正在舉全市之力共建共享幸福南安。

多元主體更多情懷 精準(zhǔn)扶貧更溫暖

“我們在外打拼，流著故鄉(xiāng)的血脈。我們有責(zé)任也有能力，幫助父老鄉(xiāng)親真正脫貧，在全面小康路上不掉隊(duì)。”談起參與精準(zhǔn)扶貧的緣由，北京南安企業(yè)商會(huì)會(huì)長、首航節(jié)能董事長黃文佳如是說。深圳南安企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳志堅(jiān)對此深表贊同，“作為土生土長的南安人，通過公益事業(yè)回饋社會(huì)，也算是落葉歸根”。他們的想法代表著南安市域內(nèi)外101家商(協(xié))會(huì)共同的心聲。

在僑捐連續(xù)22年超億元的南安，這樣心懷家鄉(xiāng)、情系桑梓的情懷一再被演繹。為了在全面小康路上不落下一戶，南安倡議各異地商會(huì)、市域內(nèi)各商(協(xié))會(huì)、全市工商界人士、社會(huì)各界人士、海外僑胞、港澳臺同胞共同向貧困地區(qū)、人口伸出援助之手。樹高千尺忘不了根。南安市域內(nèi)外所有商(協(xié))會(huì)第一時(shí)間響應(yīng)、踴躍參與，為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事無須猶豫。

“我們有更多方式、更多資源，更能針對貧困人口的具體情況，提供更為精準(zhǔn)的幫扶方式，讓貧困戶感受到全社會(huì)的關(guān)懷。”黃文佳的一句話道出包括商(協(xié))會(huì)在內(nèi)的全民參與精準(zhǔn)扶貧，所能帶來的更加精準(zhǔn)和更多溫暖。在“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的大扶貧開發(fā)格局下，各方“單打獨(dú)斗”變整合資源“握拳出擊”，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，對癥下藥、靶向治療，將使貧困人口更有效脫貧，扶貧更扶志，走向致富之路。