經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)三次審議表決后，再報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，然后向社會(huì)公布

泉州市十五屆人大常委會(huì)第五十四次主任會(huì)議昨日召開。會(huì)上討論市政府關(guān)于提請(qǐng)審議《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例(草案)》的議案。

《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作為我市正在制定的第一部實(shí)體法，是市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)精心的立法籌備，廣泛征集各方意見，反復(fù)研究討論后確定的立法項(xiàng)目，是我市法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。這部實(shí)體法昨日提請(qǐng)審議以后，還要經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)三次審議表決，再報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，然后向社會(huì)公布。

泉州市第十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議將于28日-29日召開。昨日，市十五屆人大常委會(huì)第五十四次主任會(huì)議決定將這部實(shí)體法提請(qǐng)泉州市第十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議，爭(zhēng)取6月份進(jìn)行第二次審議，8月份進(jìn)行第三次審議。按照市里雙月開人大常委會(huì)，省里單月開人大常委會(huì)的慣例，如果審議工作一切順利，今年9月份或11月份就可向市民公布這部實(shí)體法。

近日泉州市人民政府法制辦公室發(fā)布《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)，廣泛征集社會(huì)各界意見和建議。記者了解到，征求意見稿共有49條，分為總則、申報(bào)評(píng)定、保護(hù)與管理、傳承運(yùn)用、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任和附則8個(gè)章節(jié)，很多條文很有針對(duì)性。

保護(hù)對(duì)象 主要保護(hù)三類遺址遺物

征求意見稿提出《條例》的適用范圍，明確泉州市海上絲綢之路史跡是指泉州歷史上反映由海外通商貿(mào)易、對(duì)外文化交流引起的各種活動(dòng)的史跡遺址、遺物，主要有航海與通商史跡、多元文化史跡和城市建設(shè)史跡等三部分，包括但不僅限于歷史上反映泉州海上通商貿(mào)易的港口、航海設(shè)施，外貿(mào)商品生產(chǎn)基地、設(shè)施;體現(xiàn)東西方文化交流成果的古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫;體現(xiàn)泉州城市建設(shè)、海陸交通發(fā)展成果的古建筑、古遺址等。

泉州市海上絲綢之路史跡按保護(hù)級(jí)別，分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡，列入各級(jí)文物保護(hù)單位的海絲史跡，其他統(tǒng)稱為泉州海上絲綢之路史跡點(diǎn)。

保護(hù)管理 每縣配備5名以上專業(yè)人員

征求意見稿提出，縣級(jí)人民政府應(yīng)配備5名以上專業(yè)人員，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)泉州海上絲綢之路史跡的日常巡查、保護(hù)、監(jiān)管。列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的泉州海上絲綢之路史跡，每個(gè)史跡點(diǎn)要配備3名以上專業(yè)人員進(jìn)行管理。

縣級(jí)文物行政主管部門發(fā)現(xiàn)泉州市海上絲綢之路史跡存在安全隱患或危及泉州市海上絲綢之路史跡安全的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)依法采取措施保護(hù)史跡，并在24小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府、泉州市文物行政主管部門報(bào)告。

征求意見稿還提出，要合理安排游客流量，避免過(guò)度人為活動(dòng)影響或破壞泉州市海上絲綢之路史跡。

傳承與利用 史跡應(yīng)向公眾開放

征求意見稿對(duì)泉州海上絲綢之路史跡傳承和史跡空間運(yùn)用問(wèn)題進(jìn)行明確界定，對(duì)史跡展示、研究、管理、宣傳等工作進(jìn)行規(guī)范，明確史跡保護(hù)責(zé)任人的權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與海絲史跡保護(hù)、研究工作。泉州市海上絲綢之路史跡應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開放，所有人或使用人可以根據(jù)實(shí)際情況控制參觀人數(shù)和參觀時(shí)間，并根據(jù)物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取門票。暫時(shí)不具備開放條件的史跡，經(jīng)泉州市文物行政主管部門同意可以暫緩開放。

經(jīng)費(fèi)保障 多種途徑保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源

征求意見稿提出多種保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源的途徑：首先，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法將保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于遺產(chǎn)的規(guī)劃、保護(hù)、管理、修繕、監(jiān)測(cè)、展示、利用、研究、宣傳和培訓(xùn);其次，市政府依法設(shè)立泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)專項(xiàng)資金，由泉州市文物行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門管理使用;再次，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法成立泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)社會(huì)基金，向這類基金捐贈(zèng)的款物專門用于泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)。

法律責(zé)任 破壞史跡最高罰50萬(wàn)元

征求意見稿規(guī)定違反《條例》行為的法律責(zé)任，并明確有關(guān)行政管理部門工作人員在保護(hù)管理過(guò)程中違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。征求意見稿提出，對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的破壞行為，除了責(zé)令限期改正外，有違法所得的，將沒收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;沒有違法所得的，應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估的實(shí)際損失進(jìn)行賠償，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。這些破壞行為，包括未批先建、擅自遷移、擅自鏟除、擅自修繕明顯改變?cè)瓲畹?對(duì)那些擅自在原址重建已全部毀壞的泉州市海上絲綢之路史跡，如造成破壞，也列入處罰范圍。

征求意見稿還提出，管理部門和工作人員失職瀆職行為由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

造成泉州市海上絲綢之路史跡破壞、損毀、滅失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反治安法的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者 柯麗娟）