國務院安委會辦公室關(guān)于勞動密集型企業(yè)

消防安全專項治理情況的通報

安委辦函〔2016〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真吸取近年來勞動密集型企業(yè)火災事故教訓，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生，2014年12月國務院安委會部署在全國范圍內(nèi)開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理(以下簡稱專項治理)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照要求，扎實深入開展專項治理工作，基本摸清了勞動密集型企業(yè)和集中區(qū)域的底數(shù)，消除了一批火災隱患，落實了常態(tài)化管理機制，提高了企業(yè)單位火災防控水平。專項治理期間，全國勞動密集型企業(yè)未發(fā)生群死群傷重特大火災事故，專項治理工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、各地高度重視、措施得力，專項治理取得了明顯成效

(一)黨委政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

一是黨政領導重視。北京、天津、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、海南、甘肅、青海、寧夏等省(區(qū)、市)黨政主要負責同志對專項治理工作作出批示指示、審簽治理方案、帶隊督促檢查。地方各級政府分別成立以分管負責人為組長，公安、經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商、安全監(jiān)管等部門負責人為成員的專項治理領導小組，設立專門辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度。

二是層層部署推進。省、市、縣三級均以政府或安委會名義印發(fā)了專項治理方案，召開專題會議部署，并定期召開推進會、聯(lián)席會、調(diào)度會，持續(xù)組織開展執(zhí)法檢查，督促檢查，推進專項治理工作有序開展。三是明確治理職責。各地按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確細化治理工作職責，健全部門會議協(xié)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成治理合力。各縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處作為專項治理的第一責任主體和直接責任主體，切實加強專項治理的組織實施，落實責任到崗、到人。

(二)實行網(wǎng)格排查，摸清情況底數(shù)。

一是突出整治重點。各地緊密結(jié)合實際，擴大治理范圍，突出整治重點。黑龍江、海南、西藏、新疆等省(區(qū))將整治范圍擴大到10人或20人以上的勞動密集型企業(yè)，山西、西藏等省(區(qū))將5人、10人以上家庭作坊，江蘇、安徽、重慶等省(市)將電子、紡織、日用百貨加工等行業(yè)，上海將建筑面積3000平方米以上、集中經(jīng)營的市場、超市、展廳，貴州將非法倉庫、工業(yè)(物流)園區(qū)、違章搭建彩鋼板建筑等領域，均納入治理范圍。廣東把違章用電行為納入治理范圍，組織工商、質(zhì)檢、消防等部門開展假冒偽劣電氣產(chǎn)品打擊行動。山東突出“電氣線路、安全疏散、培訓演練”3項重點內(nèi)容。二是扎實推動自查自改。各地以政府、安委會或公安機關(guān)名義發(fā)布張貼治理通告，向社會告知專項治理時間、范圍和重點;分類制定勞動密集型企業(yè)消防安全技術(shù)標準和管理標準，組織開展企業(yè)單位消防安全責任人和管理人專題培訓，發(fā)動企業(yè)單位開展自查自改，落實整改措施，做出消防安全承諾，并報政府專項治理辦公室備案。三是集中開展全面排查。各地以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所、村(居)委會等基層力量，分區(qū)域、分行業(yè)開展立體網(wǎng)格排查。各市(縣、區(qū))政府從相關(guān)部門抽調(diào)人員，分片包干，與基層人員混合編組，組織全面排查，建立工作臺賬，摸清了企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)及火災隱患等情況。專項治理期間，全國共排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道37363個、社區(qū)84905個、村莊535329個，排查出勞動密集型企業(yè)194657家，勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域13388處。

(三)強化綜合治理，有效整改隱患。一是嚴格鐵腕整治。各地對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為，嚴格落實“六個一律”剛性要求，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，實行“零容忍”，嚴懲違法行為。專項治理期間，全國共關(guān)停勞動密集型企業(yè)9261家，治理“三合一”場所45404家，搬離企業(yè)違規(guī)住人36010家，拆除企業(yè)彩鋼板臨時建筑497萬平方米，拆除企業(yè)除彩鋼板以外的違章建筑309萬平方米，拆除易燃可燃裝修材料或隔熱保溫層148萬平方米，工商部門取締違法企業(yè)2495家，公安機關(guān)拘留企業(yè)消防違法人員2887人，臨時查封企業(yè)危險部位或場所8603起，安監(jiān)部門查處違規(guī)使用氨制冷企業(yè)2125家，消防部門督促32923家企業(yè)設置獨立式感煙火災探測器或簡易噴淋裝置。二是實施掛牌督辦。各地嚴格落實政府掛牌督辦制度，對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患單位和區(qū)域，以政府名義進行掛牌督辦，制定整改方案，明確政府、部門督改責任和單位整改責任，強力推進隱患整改。廣東省政府對22個勞動密集型企業(yè)集中的鎮(zhèn)(街)實施掛牌督辦，并采取政府購買服務、引入第三方服務機構(gòu)開展評估驗收。江蘇省組織開展掛牌重大火災隱患“集中整治攻堅月”行動，由省級部門領導掛點地市進行督辦。遼寧省綜治辦對撫順市河北鄉(xiāng)地板加工企業(yè)集中區(qū)域火災隱患實施掛牌督辦。福建省綜治辦將福州市城門鎮(zhèn)勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域列入年度社會治安重點整治進行跟蹤督辦。三是強化源頭治理。各地將勞動密集型企業(yè)違法建設、違規(guī)生產(chǎn)集中連片區(qū)域納入綜合治理規(guī)劃，組織規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商、城管、公安、消防、安全監(jiān)管等部門進行綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法;對短期內(nèi)不能整改的，納入舊城改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設等統(tǒng)籌推進。重慶市將勞動密集型企業(yè)違法建筑納入全市違法建筑整治五年規(guī)劃，督促區(qū)(縣)政府每年制定實施計劃，分期分批推進整治。各地通過將火災隱患逾期不改的勞動密集型企業(yè)列入消防安全不良行為公布范疇、納入當?shù)匦庞霉芾眢w系，促進火災隱患整改。四是建立長效機制。各地組織有關(guān)行業(yè)部門督促勞動密集型企業(yè)開展消防安全標準化管理，提高消防安全“四個能力”建設水平。北京市制定《工業(yè)企業(yè)消防安全“四個能力”建設標準》和《消防標識標準化設置指導意見》，具體細化管理規(guī)定和技術(shù)標準，全面推進企業(yè)標準化管理。山東省政府出臺《關(guān)于進一步推動企事業(yè)單位落實消防安全主體責任的意見》。廣東省政府出臺《消防安全重點單位管理規(guī)定》，將“六加一”和“四個能力”措施上升為制度規(guī)定。四川省組織開發(fā)隱患排查治理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”方式，編制行業(yè)領域企業(yè)隱患排查通用標準，方便企業(yè)自查自改自報和政府部門動態(tài)監(jiān)管。

(四)廣泛宣傳培訓，營造濃厚氛圍。一是強化媒體宣傳。各地充分運用媒體資源，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、新媒體等各種途徑廣泛開展專項治理宣傳，共在省級以上媒體開設專欄156個、刊稿14470余篇，其中在省級電視臺新聞聯(lián)播欄目播發(fā)稿件1128篇，播出滾動字幕62萬余條(次)、公益廣告24.6萬條(次);協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信發(fā)布專項治理消防提示短信78億余條(次)。積極做好移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺的建設和應用，向勞動密集型企業(yè)負責人、管理人員及員工等目標人群推送提示信息和消防知識。天津、安徽、江西等省(市)在黨報推出專版，引起黨委政府和社會各界高度關(guān)注。浙江、廣西等省(區(qū))消防總隊主官走進“直播間”，就專項治理工作接受媒體專訪。山東、廣東、貴州、甘肅、青海等省在當?shù)厥〖壝襟w開設專欄，擴大了宣傳覆蓋面。二是強化隱患曝光。充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，大力開展隱患曝光行動，共在中央媒體曝光257家，省級媒體曝光2233家，市、縣級媒體曝光14797家，對存在火災隱患特別是久拖不改的勞動密集型企業(yè)形成強大的輿論壓力，推動了隱患整改。河北、江蘇、河南等省多次召開新聞通氣會，組織有關(guān)媒體深入各地采訪曝光火災隱患。三是加強教育培訓。各地以集中培訓和落實消防監(jiān)督員每周不少于半天開展宣傳教育培訓制度為主要手段，對企業(yè)消防安全責任人、管理人有計劃地開展培訓，督促企業(yè)對員工開展全員消防培訓及滅火疏散演練。截至2015年12月底，全國已對324萬余名企業(yè)的消防安全責任人和管理人進行集中培訓，督促企業(yè)對67萬余名員工開展消防培訓和疏散演練。天津、黑龍江、安徽等省(市)組成“消防宣講團”、“消防文藝小分隊”，深入企業(yè)開展巡回宣傳培訓工作;廣東省人社部門將消防知識培訓納入職業(yè)教育內(nèi)容，指導用工單位開展農(nóng)民工崗前消防培訓;廣西、貴州、云南、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林等省(區(qū))制作勞動密集型企業(yè)消防安全專題片、火災案例警示片，編印科普資料，免費發(fā)放。