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人民日?qǐng)?bào)評(píng)論剖析山東疫苗案：建議明確并試點(diǎn)“食藥警察”制

山東警方破獲案值5.7億元非法經(jīng)營(yíng)人用疫苗案近期引起關(guān)注，成為輿論焦點(diǎn)。盡管我們基本不用擔(dān)心現(xiàn)在打的疫苗是涉案的非法經(jīng)營(yíng)疫苗，但案件金額之巨、影響范圍之廣還是令人震驚。人們?cè)谧l責(zé)犯罪嫌疑人的同時(shí)紛紛提出一個(gè)疑問：為什么“最嚴(yán)”的監(jiān)管制度未能阻擋非法疫苗肆意橫行?

細(xì)心觀察可發(fā)現(xiàn)，本案由公安部和國(guó)家食藥總局共同督辦，案件具有行政違法和刑事犯罪雙重性質(zhì)。行政執(zhí)法與刑事司法是有邊界的，前者針對(duì)違反正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的行為，目的是防范食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn);后者針對(duì)破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì)基本價(jià)值的行為，旨在打擊惡意犯罪。此次事件顯然已經(jīng)突破了普通行政監(jiān)管范疇，升級(jí)為刑事案件。

現(xiàn)代社會(huì)食品藥品安全問題極為復(fù)雜，既有產(chǎn)品內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，也有外部人為因素，且不法分子手段日益隱蔽和多樣化。從已經(jīng)披露的案情來(lái)看，盡管所有疫苗都實(shí)行批簽發(fā)并被納入藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，但犯罪嫌疑人伙同醫(yī)藥公司、疾控部門、接種單位“內(nèi)部人”惡意篡改數(shù)據(jù)并偽造進(jìn)貨和銷售記錄，監(jiān)管部門憑借日常監(jiān)督檢查等手段依然無(wú)法掌握疫苗實(shí)際流向。

警察擁有先進(jìn)偵查手段，可以行使銀行賬戶查詢、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，并擁有人身控制權(quán)，對(duì)于打擊犯罪行為具有天然優(yōu)勢(shì)。正因此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)中設(shè)置警察隊(duì)伍。例如美國(guó)食品藥物管理局(FDA)下設(shè)犯罪調(diào)查辦公室，其200多名監(jiān)管人員均為現(xiàn)役警察身份，擁有警徽、警銜并配槍，在聯(lián)邦政府事權(quán)范圍內(nèi)打擊食品藥品安全犯罪。又如法國(guó)內(nèi)政部(相當(dāng)于我國(guó)公安部)專設(shè)公共健康和環(huán)境犯罪預(yù)防辦公室，350名專業(yè)調(diào)查人員與該國(guó)農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部的監(jiān)管人員共同打擊全國(guó)食品藥品安全犯罪。

2011年以后，遼寧、北京、山東等地公安機(jī)關(guān)在不同層面內(nèi)設(shè)食品藥品違法犯罪偵查機(jī)構(gòu)。此次非法疫苗流向全國(guó)18個(gè)省，但問題首先在山東被發(fā)現(xiàn)，一定程度上印證了“食藥警察”的作用和價(jià)值。盡管有關(guān)部門已有公開表態(tài)，學(xué)界亦提出了具體方案，但遺憾的是這一做法尚未普遍推廣。

建議以此次事件為政策窗口，秉持“最小折騰，最穩(wěn)路徑，最大改善”的原則，從制度層面明確“食藥警察”隊(duì)伍。一方面，新隊(duì)伍不新增行政編制，可通過現(xiàn)有食藥稽查人員轉(zhuǎn)換身份或公安民警轉(zhuǎn)任崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面政策可先在國(guó)家和省級(jí)層面試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟后再向市縣和基層延伸。尤為重要的是，改革最終目的是突破單一行政監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，綜合運(yùn)用刑事司法等手段治理食品藥品違法犯罪行為，真正落實(shí)用“四個(gè)最嚴(yán)”保障人民群眾飲食用藥安全。(胡穎廉/人民日?qǐng)?bào)評(píng)論微信公眾號(hào))