新華社北京3月10日新媒體專(zhuān)電(記者熊琳　朱翃　陳斌杰)9日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》的說(shuō)明。“懷胎十年”的慈善法草案究竟經(jīng)過(guò)了怎樣的立法過(guò)程?歷次審議中的焦點(diǎn)集中在哪些方面?記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

——立法建議階段。我國(guó)的慈善立法工作開(kāi)始于2005年。由民政部向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室提出起草慈善法的立法建議。

——納入立法規(guī)劃。2007年8月22日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上透露，慈善法已經(jīng)納入人大立法計(jì)劃。民政部在起草這部法律時(shí)，主要按照全面推進(jìn)和必要規(guī)制的原則，對(duì)慈善的組織、捐贈(zèng)、信托、志愿者服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)政策以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。慈善法相關(guān)法律在經(jīng)過(guò)民政部審議通過(guò)后，將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，并由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大審議通過(guò)。此后，2008年，慈善法列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目。

——慈善法草案初步成形。2010年7月29日，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，慈善法草案已經(jīng)初步成形，草案共分為9章，對(duì)包括慈善組織、信托、境外慈善組織在華活動(dòng)管理等方面均作出規(guī)定。此次慈善法的制度創(chuàng)新包括三點(diǎn)：進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制;明確慈善組織應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策以及在慈善領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)和效益機(jī)制。此外，政府在慈善事業(yè)中應(yīng)發(fā)揮何種作用也在這次草案中予以明確。即慈善的主體在民，而非官。2013年，慈善立法再次被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目。

——首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2015年10月30日，慈善法(草案)首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案對(duì)慈善活動(dòng)的界定采用“大慈善”的概念，明確除了扶貧濟(jì)困救災(zāi)外，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)及“符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)”都屬于慈善。同時(shí)，草案還對(duì)募捐主體、網(wǎng)絡(luò)募捐是否合法以及募捐詐騙預(yù)防等內(nèi)容予以明確規(guī)定。

——二審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)分組審議。2015年12月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)慈善法草案二審稿進(jìn)行了分組審議。部分委員和全國(guó)人大代表建議，增加對(duì)信息公開(kāi)方式的規(guī)定，對(duì)公開(kāi)渠道、公開(kāi)時(shí)間作出約束性規(guī)定。此外，有常委會(huì)委員提出，對(duì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出比例和管理成本等應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)。(參與采寫(xiě)：涂銘　高潔　陳文廣　王婷瑋)