全力推進“五個泉州”建設

康濤在市第十五屆人大七次會議上的《政府工作報告》摘登

一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2015年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力保穩(wěn)、求進、攻堅，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢。

(一)突出精準施策，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長

開展“三比一看”活動。全市生產(chǎn)總值、一般公共預算總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資分別增長9%、11.3%、8.9%、18.5%。充分發(fā)揮政策效應。出臺穩(wěn)增長10條、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展等綜合措施，以及紡織鞋服、建材水暖等5個行業(yè)專項政策，開展政策落實評估、督查和整改。全年兌現(xiàn)扶持資金31億元，爭取國家和省級補助124億元。突出“一企一策”幫扶。堅持每季度開展“幫扶企業(yè)發(fā)展、促進項目落地”活動周，幫助企業(yè)化解困難問題。政府主動站臺搞促銷，組織品牌“境外行”、“海絲行”和建材“中國行”，支持名優(yōu)地產(chǎn)工業(yè)品開拓市場;推廣企業(yè)“手拉手”活動，對接產(chǎn)能712億元。強化投資拉動作用。340個市級在建重點項目完成投資1001億元;城市公用設施、水利等七大領域新增投資150億元。有效防控金融風險。政司銀保企全線動員，采取“堵、緩、化”方式，協(xié)調(diào)解決120多家企業(yè)資金鏈問題，為企業(yè)提供“過橋”資金541億元，嚴厲打擊惡意逃廢債，金融運行總體平穩(wěn)。

(二)加快轉(zhuǎn)變提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

出臺進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列文件，研究制定17個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖。發(fā)布“泉州制造2025”發(fā)展綱要。實施智能制造、質(zhì)量品牌、服務型制造3項行動。組織“三個一千”推廣計劃，兌現(xiàn)智能制造扶持資金近1億元，建成34個(條)智能工廠、數(shù)字化車間和“數(shù)控一代”示范生產(chǎn)線，累計引進建設高端科研平臺33個。突出培育產(chǎn)業(yè)龍頭。推動聯(lián)合石化脫瓶頸、晶安光電(二期)、德潤電子等45個制造業(yè)重點項目建成投產(chǎn)，實施重點技改項目201個，新增億元企業(yè)105家、中國馳名商標8件，上榜中國品牌價值評價企業(yè)20家。強化招商選資，參加省民企對接會和“9·8”投洽會，舉辦央企和外資(臺資)專場招商會，共對接項目277個，總投資2814億元。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值320億元，糧食播種面積211.6萬畝，新增設施農(nóng)業(yè)1.5萬畝，新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1028家。深化“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動。485個項目完成投資744億元。出臺加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展實施方案，電商交易額超1900億元、增長35%，快遞業(yè)務量增長45%，獲批中國快遞示范城市。中國國際信息技術(福建)產(chǎn)業(yè)園建成投用。全市接待游客5125萬人次，旅游總收入618億元，分別增長15.7%和16.9%。出臺推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新措施。重點建設眾創(chuàng)空間59個，孵化“雙創(chuàng)”企業(yè)626家、項目1080個;在全省率先啟動網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園建設，入駐企業(yè)1700多家。強化人才支撐。深入推進“海納百川”高端人才集聚計劃，新建院士專家工作站4家、博士后科研工作站5家。實施技能人才素質(zhì)提升工程，新增高技能人才1萬多名。

(三)致力先行先試，改革開放步伐加快

持續(xù)深化金融改革。金融資源加快集聚，恒豐、廣發(fā)銀行泉州分行開業(yè)。區(qū)域資本市場建設取得新進展，新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)12家，實現(xiàn)直接融資158億元;海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)410家，海峽金融資產(chǎn)交易中心交易額達180億元。實體金融成效凸顯，全市各項貸款余額5429億元、比年初增加499億元，小微企業(yè)信貸覆蓋率提高到35.1%;中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺導入企業(yè)14.8萬家，授信280多億元。對臺對外金融合作實現(xiàn)新突破，率先開展泉臺跨境人民幣貸款業(yè)務。深入實施“民綜”改革三年行動計劃。支持各縣(市、區(qū))開展特色主題改革。鼓勵引導民間投資，推出PPP項目90個、總投資1050億元。深化工商登記制度改革，在全省率先開展集群注冊，全面實施“三證合一、一照一碼”登記，全年新登記市場主體12萬家。加快推進“海絲”先行區(qū)建設。出臺行動方案和發(fā)展規(guī)劃。成功舉辦第十四屆亞洲藝術節(jié)暨第二屆海上絲綢之路國際藝術節(jié)、21世紀海上絲綢之路國際研討會，“海絲”亞洲藝術公園開園，聯(lián)合國“海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”工商理事會秘書處落戶我市。復制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措108項，實現(xiàn)與“海絲”沿線國家和地區(qū)進出口額131億美元。

(四)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

深化“環(huán)灣規(guī)劃建設年”活動。467個項目完成投資536億元。開展“多規(guī)合一”試點，編制環(huán)泉州灣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，中心城區(qū)實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。深入實施城鄉(xiāng)基礎設施“六大提升工程”，泉州灣大橋、泉三高速安溪連接線、國道324線豐洛段改造工程等建成通車，湄洲灣南岸鐵路支線、廈沙高速泉州段等項目加快推進，泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段開工建設，刺桐大橋取消收費。進一步規(guī)范優(yōu)化環(huán)灣公交線網(wǎng)，投用新能源公交車248輛，著手建設公共自行車租賃系統(tǒng)。加快新型城鎮(zhèn)化步伐。晉江“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”深入推進，石獅列入“國家中小城市綜合改革試點”。實施宜居環(huán)境建設行動計劃。新建改造市政提升“五千工程”883公里，建成江濱北路親水慢道，啟動山線綠道工程精品示范段項目，建設人居環(huán)境整治村171個、美麗鄉(xiāng)村示范(宜居)村32個、美麗鄉(xiāng)村景觀帶9條。白瀨水利樞紐工程項目建議書通過水利部審查，泉州向金門供水工程動工建設。實施精準扶貧，全市減貧5.4萬人。

(五)注重惠民利民，社會事業(yè)全面進步

全市財政安排民生支出421億元，占財政支出比重達78%，39件為民辦實事項目順利完成。健全社會保障體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險進一步提標擴面，新增養(yǎng)老床位5980張，新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心(站)100個，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進一步擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，新增公辦幼兒園學位1萬個，新擴容城鎮(zhèn)中小學學位2萬個。公辦普通高中全面取消招收擇校生。義務教育階段外來工子女35.4萬人，90%以上在公辦學校就讀。建成福大泉港石化學院。提升衛(wèi)生健康水平。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點實施方案，啟動公立醫(yī)院綜合改革，全面實行藥品零差率銷售。出臺加快推進社會辦醫(yī)的實施意見，全市新增醫(yī)療機構(gòu)床位2000張，市中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、永春縣醫(yī)院新院等完成整體搬遷，頤和醫(yī)院奠基建設。推動文化傳承發(fā)展。出臺閩南文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃泉州實施方案，扶持建設21個重點區(qū)域非遺展示館、25個傳習所、25個重點傳承項目，完成17個傳統(tǒng)工藝美術瀕危藝種的搶救保護任務。惠安、德化分別榮獲世界石雕之都、世界陶瓷之都稱號。市四大公共文化中心開工建設。加強生態(tài)保護治理。通過國家生態(tài)市、全國綠化模范城市考核驗收。深化平安泉州建設。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，切實做好信訪工作。認真執(zhí)行市人大進一步加強食品安全監(jiān)督管理議案的決議，大力治理“餐桌污染”。

(六)切實轉(zhuǎn)變作風，政府服務提速增效

扎實開展“三嚴三實”專題教育，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實“八項規(guī)定”，著力解決“四風”問題。認真落實市委全面推進法治泉州建設的實施意見，被賦予地方立法權(quán)，政府法制建設得到加強。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，主動配合市人大依法履職，辦理人大代表建議371件，滿意和基本滿意率達100%。支持政協(xié)履行職能，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，深化重大事項事前協(xié)商，辦理政協(xié)提案535件，滿意和基本滿意率達100%。公布實施行政權(quán)力清單、公共服務事項清單、責任清單、內(nèi)資準入負面清單，建立動態(tài)調(diào)整機制。

2015年工作任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃基本實現(xiàn)。

這五年，泉州的經(jīng)濟更具規(guī)模、更具實力。2015年，全市完成生產(chǎn)總值6149億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值2903億元、一般公共預算總收入805億元、全社會固定資產(chǎn)投資3483億元，分別比2010年增長71%、104%、101%和182%，經(jīng)濟總量連續(xù)17年位居全省首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達7.3萬元。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達621億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值10.1%。

這五年，泉州的改革更顯深度、更顯廣度。國家級金融服務實體經(jīng)濟綜合改革、民營經(jīng)濟綜合改革等獲批實施、成效明顯。21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設列入國家戰(zhàn)略。“晉江經(jīng)驗”、“泉州模式”內(nèi)涵進一步豐富提升。2015年全市外貿(mào)進出口270億美元，比2010年增長240%。

這五年，泉州的城鄉(xiāng)更有品位、更有魅力。連續(xù)5年開展“環(huán)灣規(guī)劃建設年”活動，完成投資1900多億元;環(huán)灣建成區(qū)面積206.5平方公里，比2010年增加56.5平方公里;全市城鎮(zhèn)化率達63.5%，比2010年提高5個百分點，海灣型城市框架逐步成型。城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，陸海空交通全面跨越，環(huán)城高速閉合成環(huán)，實現(xiàn)縣縣通高速，正式邁入高鐵時代、億噸大港、國際機場行列。

這五年，泉州的文化更富美譽度、更富軟實力。獲評中國首個“東亞文化之都”，成功舉辦2013世界閩南文化節(jié)，海上絲綢之路國際藝術節(jié)永久落戶泉州。成為全國唯一擁有聯(lián)合國教科文組織全部三大類別非遺名錄的城市。

這五年，泉州的社會更加和諧、更加文明。全面完成義務教育標準化建設，所有縣(市、區(qū))通過國家義務教育基本均衡發(fā)展驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，新增醫(yī)療機構(gòu)床位1.14萬張。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基本全覆蓋。人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37250元和15890元。榮膺全國文明城市，保持國家級科技、衛(wèi)生、環(huán)保、綜治、園林等城市榮譽。

二、“十三五”時期主要目標任務

根據(jù)市委十一屆十次全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力建設創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州。

“十三五”時期總體目標和重要任務是：到2020年，力爭全市生產(chǎn)總值超9000億元、年均增長8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬元，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。一要打造“創(chuàng)新泉州”。深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)全方位創(chuàng)新，力爭到2020年全市研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2%，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。二要打造“智造泉州”。著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施“泉州制造2025”，力促主導產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，建設“中國制造2025”樣板城市。力爭到2020年，重工業(yè)比重達42%、第三產(chǎn)業(yè)比重達40%、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重達16%。三要打造“海絲泉州”。圍繞建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)，全面實施十大行動計劃，加快泉州港復興，辦好海上絲綢之路國際藝術節(jié)，致力深化與“海絲”沿線國家、地區(qū)的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，推動泉州與臺港澳合作向更廣范圍、更大規(guī)模和更高層次發(fā)展。按照全省三大中心城市定位，堅持新城集聚、老城提質(zhì)，做大做強環(huán)灣中心城市，實施古城保護提升計劃，建好縣域“大城關”及鎮(zhèn)域“小城市”。四要打造“美麗泉州”。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進“多規(guī)合一”，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間體系。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村。五要打造“幸福泉州”。加大民生投入，致力補齊民生短板，實施脫貧攻堅工程，推進基本公共服務均等化，培育一批民生領域的知名服務品牌，全面提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

三、2016年政府主要工作安排

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：全市生產(chǎn)總值增長8.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3%以上，工業(yè)增加值增長8.5%;一般公共預算總收入增長7%，一般公共預算收入增長5.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;實際利用外資增長6%，出口增長4%;社會消費品零售總額增長11.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增長7%左右;完成節(jié)能減排任務。

為此，我們要在市委統(tǒng)一領導下，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風險，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進“五個泉州”建設，確保開好局、起好步。推動經(jīng)濟發(fā)展，要注重優(yōu)化產(chǎn)能、創(chuàng)造增量、攻堅項目、化解風險;推動城市建設，要注重統(tǒng)籌集聚、共建共享、“點線面”提升;推動社會治理，要注重兜住底線、擴量提質(zhì)、滿足多元需求。

具體抓好7個方面工作：

(一)著力穩(wěn)中求進，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益

進一步擴大有效投資。把投資重點放在基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級和民生領域上。全年實施在建重點項目350個、總投資7390億元，年度計劃投資947億元。開展“項目前期工作活動年”，強化重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度，落實項目建設全過程提速機制，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”;結(jié)合“幫扶企業(yè)發(fā)展、促進項目落地”活動周，每季度推動一批重大項目開竣工。加大項目策劃、儲備和對接力度，全力對接一批大型央企、知名民企和重大外資項目。

實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖。推動制造業(yè)高端延伸。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，堅持“加減乘除”并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)資源的集聚和配置能力，真正讓主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)“留下來、發(fā)展好”，在技術、品牌、市場等方面繼續(xù)保持國內(nèi)外領先地位。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展集成電路、新一代信息技術、新材料等產(chǎn)業(yè)，力爭在中下游環(huán)節(jié)快速突破、形成規(guī)模，加快建設中心市區(qū)、安溪、晉江、南安光電信息產(chǎn)業(yè)帶。突出龍頭帶動，開工建設中化乙烯、蓮花汽車、火炬電子材料、晶安光電(三期)、天電光電等一批擴量提質(zhì)項目。加快實施“泉州制造2025”，大力推進以“機器換工”為核心的智能化改造，落實新一輪智能裝備應用推廣計劃;乘勢培育壯大智能裝備產(chǎn)業(yè)，建好洛江、晉江、南安等智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能，打造百億企業(yè)、巨型企業(yè);支持中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，圍繞大企業(yè)開展配套協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。把培育專精服務新業(yè)態(tài)作為“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的重要內(nèi)容。認真實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引導電商平臺、專業(yè)市場、生產(chǎn)企業(yè)無縫對接，推進網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園、“泉州購”綜合大型供貨平臺等項目建設。加快完善物流配套設施，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算在物流領域的運用，抓好菜鳥網(wǎng)絡科技、晉江快遞產(chǎn)業(yè)園等項目。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我市體育運動品牌優(yōu)勢，舉辦環(huán)泉州灣國際公路自行車賽、南少林五祖拳武術大賽等賽事。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。以建設福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)泉州片區(qū)為契機，推進國家高新區(qū)“一區(qū)九園”建設，打造新的經(jīng)濟增長極。強化科技公共服務，建好中科院、華中科大、哈工大等在泉高端創(chuàng)新平臺，深入千家企業(yè)開展技術開發(fā)應用和咨詢服務。落實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新措施，打造晉江“三創(chuàng)園”等一批具有泉州特色的眾創(chuàng)空間。

加強人才集聚服務。實施企業(yè)家素質(zhì)提升培訓計劃，進一步提高企業(yè)家戰(zhàn)略把握、形勢研判和實操能力。完善柔性引才機制，突出“高精尖缺”導向，加強帶團隊、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進。支持企業(yè)與院校開展“訂單式”人才培養(yǎng)工作，加快打造一支產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的技能人才隊伍。

(二)著力夯實基礎，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

建設特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴格耕地保護，落實糧食儲備，加快建設市區(qū)標準化中心糧庫。實施農(nóng)業(yè)“五新”推廣，創(chuàng)建高產(chǎn)示范片35萬畝。推進農(nóng)業(yè)設施化規(guī)模化高端化，年度實施項目80個，開工三安植物工廠、道畋農(nóng)業(yè)、喆畋農(nóng)業(yè)等龍頭項目。突出“接二連三”，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)建設，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

深入推進新農(nóng)村建設。抓好220個人居環(huán)境整治村、美麗鄉(xiāng)村示范(宜居)村和8條美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設。加快完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施，推進縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村配電網(wǎng)等提級改造，實施水利項目137個、年度投資55億元，開工建設白瀨水利樞紐工程，全面實施七庫連通、山美水庫流域生態(tài)保護試點等重大項目。

推進精準扶貧精準脫貧。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保年度脫貧5.5萬人。

(三)著力重點攻堅，深化關鍵領域改革開放

推進體制機制創(chuàng)新。深化金融改革。致力拓展金融資本進入實體經(jīng)濟、民間資本進入金融領域“兩個通道”，推動小微企業(yè)信貸覆蓋率37%以上，直接融資占社會融資比重達14.5%。建設金融業(yè)態(tài)集中區(qū)，爭取獲批民營銀行、金融租賃公司，做大做強泉州銀行，推動準金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域資本市場，累計實現(xiàn)上市企業(yè)100家以上、“新三板”掛牌企業(yè)25家以上、海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)500家以上。深化對臺對外金融合作，擴大泉臺跨境人民幣貸款規(guī)模。深化“民綜”改革。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，加快設立新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、集成電路、重整并購、城市發(fā)展等專項子基金，鼓勵民間資本參與。深化資本、資產(chǎn)等領域改革。抓好農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

推進高水平雙向開放。加快“海絲”先行區(qū)開放合作。重點抓好中興海絲路跨境電商服務平臺、海絲指尖物流公共服務平臺等97個早期收獲項目。積極推動 “海絲”沿線國家和地區(qū)來泉共建石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。辦好第二屆“海絲”國際品牌博覽會。提高投資貿(mào)易水平。落實外貿(mào)扶持政策，打造服務企業(yè)“走出去”的政策、金融、風險預警等綜合保障平臺;大力支持企業(yè)赴境外辦展參展，抱團開展國際產(chǎn)能合作、品牌并購、資源開發(fā)和營銷網(wǎng)絡布局。主動復制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，加快實行“單一窗口”和“三互”大通關。促進泉臺融合發(fā)展。高水平推進臺商投資區(qū)開發(fā)建設。深化泉港澳僑合作。

(四)著力統(tǒng)籌集聚，做大做強環(huán)灣中心城市

推進城市“點、線、面”提升。在城市總體規(guī)劃和環(huán)灣向灣發(fā)展的框架下，強化城市設計，探索“低沖擊”開發(fā)模式，從城市的關鍵節(jié)點、組團連線、重點片區(qū)入手，加快塑造城市嶄新形象。“點”，要突出抓好重大城建項目、標志性工程，組織實施城建重點項目395個，年度計劃投資超500億元，打造市公共文化中心、東海會展中心、泉州歌舞劇院、泉州植物園等城市精品點。“線”，要突出完善城市山體系統(tǒng)、濱水系統(tǒng)和快速路網(wǎng)，制定實施“兩江”沿岸景觀提升規(guī)劃，抓好晉江下游生態(tài)整治工程、山線綠道、崇武至秀涂海岸帶等城市風景線，提高山江湖海的易達性，讓山水走近城市，讓人們親近自然。“面”，要突出重點區(qū)域城市空間輪廓線控制，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風貌，圍繞東海濱海片區(qū)、百崎湖周邊等區(qū)域，完善開發(fā)策略、業(yè)態(tài)布局、項目支撐，推動要素集聚、功能配套、產(chǎn)城融合，培育城市高檔商圈、總部經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，打造若干示范片區(qū)。修訂出臺“三舊”改造政策，引導舊廠房改造發(fā)展新興業(yè)態(tài)。有效化解房地產(chǎn)庫存，完善“泉房通”商品房與保障房購銷服務平臺，加快棚戶區(qū)和石結(jié)構(gòu)房屋改造，力爭征遷貨幣化安置比例不低于50%。

強化基礎設施支撐。加快環(huán)灣路網(wǎng)建設，推進重要主干道和交通節(jié)點改造提升，開工建設現(xiàn)代有軌電車、城東至北峰快速通道，提高跨組團快速通達能力。優(yōu)化對外互聯(lián)互通，開工建設興泉鐵路、福廈客專(高鐵)、泉州綜合交通樞紐，加快泉廈漳城市聯(lián)盟路(高速)、廈沙高速泉州段等建設步伐。突出以港興城、港城聯(lián)動，修訂完成《泉州港總體規(guī)劃》，出臺港口發(fā)展三年行動計劃，抓好石湖5#-6#泊位、湄洲灣航道(三期)等項目，科學論證建設秀涂人工島，開展泉州灣國際郵輪碼頭規(guī)劃，完善港口集疏運體系和港后區(qū)配套，扶持集裝箱運輸發(fā)展，培育壯大港口經(jīng)濟。

創(chuàng)新城市治理方式。完善市縣兩級規(guī)劃管理體制，強化“多規(guī)合一”，制定規(guī)劃建設“負面清單”，加強對古城、新區(qū)、“兩江”、南北翼的規(guī)劃統(tǒng)籌和有效管控。加快“智慧城市”建設，抓好智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等信息惠民工作，建設數(shù)據(jù)交換共享平臺。實施城市暢通工程，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公共自行車租賃系統(tǒng)運行。落實創(chuàng)建全國文明城市常態(tài)化機制，鼓勵市民參與城市治理，實現(xiàn)共治共管、共建共享。

(五)著力傳承弘揚，深度挖掘釋放文化的力量

擦亮千年古城名片。堅持修舊如舊，完成歷史文化名城保護規(guī)劃修編，注重街區(qū)整體提升與個體建筑修繕相結(jié)合，抓好西街、中山路保護整治及閩南文化生態(tài)園等項目，保持古城格局和風貌的完整性。探索建立“千年古城、家園共造”的管理機制，提升古城居住環(huán)境和服務能力，推動生活方式、風俗習慣活態(tài)傳承，精心培育發(fā)展適合業(yè)態(tài)，讓古城“見人見物見生活”。

集中打響文化品牌。主動擔起傳承弘揚“海絲”文化的責任，大力推進“海絲”申報世界文化遺產(chǎn)工作，加強“海絲”遺產(chǎn)點修繕保護和環(huán)境整治，建設中國海上絲綢之路博物館。弘揚閩南文化，深化提升“十百千”基礎工程。加強文物保護。扶持泉州戲曲傳承與發(fā)展。

大力發(fā)展文化旅游。實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，抓好源和1916、領SHOW天地等建設，鼓勵發(fā)展文化新業(yè)態(tài)，促進大眾文化消費。創(chuàng)新發(fā)展“1+N”大旅游模式，推動旅游與文化、宗教、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑等深度融合。加強“海絲泉州”、“東亞文化之都”旅游品牌宣傳推廣，策劃推出一批特色旅游主題和精品線路。

提升公共文化服務。深入實施“萬千百十”文化惠民工程，抓好少兒圖書館、城市街區(qū)24小時自助圖書館等項目，推進基層文化設施達標提升，提高公共文化數(shù)字化水平。辦好第八屆亞洲世界語大會。

(六)著力綠色發(fā)展，建設國家生態(tài)文明示范市

鐵腕重拳治理環(huán)境污染。全面落實水污染防治行動計劃，深化重點流域、跨境流域整治和小流域“賽水質(zhì)”活動，建設安全生態(tài)水系。認真落實大氣污染防治行動計劃，重點整治工業(yè)粉塵、餐飲油煙、建筑施工、垃圾焚燒等污染源。

推進資源節(jié)約集約利用。深化能效對標行動，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，抓好燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程。繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度，爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。推進節(jié)約集約用地，盤活利用閑置土地，建設綠色礦山。發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。

完善生態(tài)文明制度體系。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控措施，強化重點生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護，加強山體、水域、濕地、海岸帶生態(tài)修復，抓好造林綠化、水土保持，創(chuàng)建國家森林城市。

(七)著力補齊短板，不斷提高人民幸福指數(shù)

織牢就業(yè)和社會保障安全網(wǎng)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，設立創(chuàng)業(yè)擔保貸款專項資金，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。開展“全民參保登記計劃”試點，進一步提高社保覆蓋面，實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策一體化。加快金保工程建設，實現(xiàn)社保數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域交換共享。構(gòu)筑完善養(yǎng)老服務體系，抓好市社會福利中心等項目，建設居家養(yǎng)老服務信息平臺，推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

提高教育發(fā)展水平。基礎教育要突出增加優(yōu)質(zhì)資源、推動均衡發(fā)展，實施新一輪學前教育三年行動計劃和特教三年提升計劃，新改擴建公辦幼兒園15所，加快城東、東海、江南學園和臺商區(qū)實驗學園等項目建設，推進農(nóng)村義務教育薄弱學校改造和城鎮(zhèn)中小學擴容，全市新增學位2萬個。高等教育、職業(yè)教育要突出服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行現(xiàn)代學徒制，建設一批示范性現(xiàn)代職業(yè)院校、職業(yè)教育集團和生產(chǎn)性實訓基地，啟動職業(yè)院校專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群建設工程。

加快衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。新建市婦產(chǎn)醫(yī)院、老年醫(yī)院、頤和醫(yī)院，擴建一院新院、福醫(yī)大附屬二院新院、醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院、光前醫(yī)院，續(xù)建石獅醫(yī)院新院、晉江醫(yī)院新院和泉州濱海醫(yī)院，當年全市新增醫(yī)療機構(gòu)床位2000張以上。落實“全面兩孩”政策。

進一步強化社會治理。完善矛盾糾紛多元化解機制，推進“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”。深化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。建立健全食品安全社會共治體系，嚴厲整治食品藥品違法行為。抓好道路交通、消防、危化、建筑施工等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)，加快泉港石化園區(qū)安全控制區(qū)建設，爭創(chuàng)全國安全發(fā)展示范城市。打造雙擁建設升級版。

四、切實加強政府自身建設

發(fā)展新起點，人民新期待，要求我們必須全力推進政府建設，加快職能轉(zhuǎn)變，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，推動泉州新一輪跨越發(fā)展。

始終堅持解放思想、創(chuàng)新爭先。要愛拼敢贏、爭創(chuàng)一流，高標準、高要求推動“十三五”發(fā)展，保持全省平均水平之上，確保“紅旗不倒”。要創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，堅決破除各種思維定勢和體制障礙，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，進一步開拓泉州發(fā)展新境界。要主動擔當、敢于負責，不滿足于一般化，勇于突破發(fā)展中遇到的復雜問題和深層次矛盾，在各個崗位上創(chuàng)造新業(yè)績，展示新形象，體現(xiàn)新作為。

始終堅持執(zhí)政為民、人民至上。時刻不忘政府前面“人民”二字，始終把人民利益放在第一位。堅持保基本、兜底線、補短板，把新增財力更多用于民生，抓好為民辦實事項目，不斷加大公共服務產(chǎn)品供給。

始終堅持簡政放權(quán)、務實高效。對標國內(nèi)國際先進，從影響企業(yè)開辦、營運、退出等10個領域入手，建立與國際接軌的營商規(guī)則和評價體系。落實清單管理模式，優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范中介機構(gòu)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，打造“指尖上的行政服務中心”。充分發(fā)揚政企互動的好傳統(tǒng)，旗幟鮮明支持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，理直氣壯維護企業(yè)合法權(quán)益，不遺余力為企業(yè)排憂解難。

始終堅持依法行政、清正廉潔。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議，廣泛接受新聞輿論和人民群眾監(jiān)督。抓好公務用車制度改革。強化法治政府建設，做好地方立法工作。