新華網(wǎng)北京12月10日電(記者劉歡　李云路)距離2016年的到來(lái)還有不到一個(gè)月時(shí)間，站在標(biāo)志中國(guó)新五年規(guī)劃建設(shè)開(kāi)啟的時(shí)間窗口，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣布，中國(guó)將以“全面發(fā)力”“多點(diǎn)突破”“蹄疾步穩(wěn)”“縱深推進(jìn)”的姿態(tài)邁入“十三五”開(kāi)局之年，改革身姿更加豐富。

9日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，對(duì)明年的改革目標(biāo)、重點(diǎn)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局。會(huì)議指出了明年各項(xiàng)任務(wù)和制度建設(shè)的“兩個(gè)聚焦”：“全面建成小康社會(huì)”和“構(gòu)建發(fā)展新體制”。

分析人士指出，無(wú)論是會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還是提出的這兩個(gè)聚焦點(diǎn)，都具有承上啟下的重要意義，攸關(guān)“十三五”能否開(kāi)好局。

不久前通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，是指導(dǎo)中國(guó)下一個(gè)五年改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。建議以中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主軸，同時(shí)通篇貫穿改革精神，包含大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“全面建成小康社會(huì)”和“構(gòu)建發(fā)展新體制”這兩個(gè)聚集點(diǎn)，均為“十三五”規(guī)劃建議的重要內(nèi)容。此次中央深改組會(huì)議的重要使命就是將五中全會(huì)提出的改革任務(wù)，納入改革臺(tái)賬，進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐指出，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)提出的要求，這意味著要花大力氣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程;強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建發(fā)展新體制”，則涉及行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、市場(chǎng)配置要素改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革等多個(gè)層面。

闡述明年改革工作的總體思路時(shí)，中央深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼。

專(zhuān)家認(rèn)為，“兩個(gè)聚焦”和“四個(gè)突出”是有機(jī)聯(lián)系的整體。如果說(shuō)“全面建成小康社會(huì)”是各項(xiàng)改革的重要目標(biāo)，“構(gòu)建發(fā)展新體制”是明年各項(xiàng)改革任務(wù)的重點(diǎn)，那么“四個(gè)突出”就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)的重要抓手，是非常細(xì)的工作部署。

“既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，這是自2013年十八屆三中全會(huì)全面部署改革任務(wù)以來(lái)，中國(guó)新改革進(jìn)行到這一階段必然要遵循的規(guī)律。”許耀桐說(shuō)。

2014年1月至今，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)19次會(huì)議，搭起一盤(pán)建組織保障、強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、重難點(diǎn)突破、有前瞻探路、展多點(diǎn)推進(jìn)的“改革大棋”。如何下好這盤(pán)棋考驗(yàn)著執(zhí)政黨的智慧和勇氣。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，歷次中央深改組會(huì)議部署的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。而在事關(guān)改革“大棋局”的起步和階段性節(jié)點(diǎn)上，總會(huì)聚焦制度和方案的頂層設(shè)計(jì)，以協(xié)調(diào)有效推進(jìn)接下來(lái)每一步改革。

2016年，中國(guó)新改革將進(jìn)入第四個(gè)年頭，距離全面完成十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有5年時(shí)間。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，難度也在加大。

最新召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。”

此次會(huì)議也比以往更加強(qiáng)調(diào)改革的推進(jìn)落實(shí)。會(huì)議指出，改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。

“改革的關(guān)鍵在落實(shí)。”許耀桐說(shuō)，抓落實(shí)、抓督查，目的都是打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓民眾有更多獲得感。