新華網上海11月14日專電題：養(yǎng)老金全國統籌提上議程　“全民升級版”受期待

新華社記者　王淑娟

“十三五”期間我國人口老齡化趨勢將進一步加劇，“老有所養(yǎng)”成為老百姓熱切關注的民生話題之一。而基礎養(yǎng)老金作為當前我國養(yǎng)老金的重要基礎，實現全國統籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也提上了議程。

針對我國“十三五”期間的社會保障問題，“十三五”規(guī)劃建議提出，“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養(yǎng)老金全國統籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。”

據記者了解，基本養(yǎng)老保險制度在我國已運行超過20年，目前主要存在幾方面難題。一方面是養(yǎng)老保險的覆蓋率仍需提高。數據顯示，到2014年末全國參加基本養(yǎng)老保險的人數為8.42億，全國約還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。

另一方面，截至2014年底，我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.56萬億元，但中國目前的基本養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間存在著巨大差異。

中金公司分析師王慧認為，這種養(yǎng)老保險制度的“分割”給城鎮(zhèn)化和勞動力流動造成障礙，不僅降低效率，也導致不公平，未來的發(fā)展方向應是對基本養(yǎng)老保險實行統一管理。

市場人士指出，養(yǎng)老金全國統籌“落地難”，難點或在理清中央和地方籌資與支付責任等關鍵問題，但這一難題近期或將有進展。

人社部已明確表示，正會同有關部門在加強養(yǎng)老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養(yǎng)老金全國統籌方案。“目前已經開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院”。

而對于“劃轉部分國有資本充實社保基金”的提法，瑞銀證券首席經濟學家汪濤認為，這將確保養(yǎng)老資金支持到位，也體現了國企改革計劃提出的從管企業(yè)為主向以管資本為主轉變的要求。

多層次的養(yǎng)老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我國企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)11年上漲，基本養(yǎng)老金的人均支出增速高于人均繳存，但是基本養(yǎng)老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源，顯然僅靠單一支柱無法維系。因此市場人士建議，發(fā)展企業(yè)年金應與降低基本養(yǎng)老金繳存比例、加大遞延稅力度同時推進。

為了實現我國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展，除了建立更加公平的養(yǎng)老制度、強化多層次的養(yǎng)老保障、確保養(yǎng)老資金來源之外，更要重視投資運營。

王慧認為，可以進一步放寬基本養(yǎng)老保險基金的投資限制，實現與資本市場的相互促進，與當前的國企混合所有制改革相輔相成。從長期看，還應逐漸引入競爭機制，引入個人賬戶的自我決策機制。