11月11日，北京青年報(bào)記者從中央政法委召開(kāi)的“律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專題培訓(xùn)會(huì)”上獲悉，明年起全國(guó)將全面推行實(shí)施律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度。意味著，如果上訪者對(duì)已經(jīng)終結(jié)的案件仍有不滿的，可由律師免費(fèi)幫助，“案結(jié)事不了”這一信訪領(lǐng)域的老大難問(wèn)題有望破解。

會(huì)議要求各地在今年年底前出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)有條件的地方先行啟動(dòng);省一級(jí)在明年上半年、地市一級(jí)在明年年底前實(shí)施;縣區(qū)一級(jí)根據(jù)各地實(shí)際作出安排。

據(jù)介紹，“案結(jié)事不了”現(xiàn)象近年在涉法涉訴類信訪領(lǐng)域突出。調(diào)查表明，有相當(dāng)一部分信訪人員在案件終結(jié)后對(duì)判決不服繼續(xù)上訪。其中，絕大多數(shù)人因?yàn)閷?duì)法律不了解或無(wú)法負(fù)擔(dān)代理費(fèi)，沒(méi)有通過(guò)律師走法定申訴途徑。這類信訪案件大量積壓，不僅加重信訪人的負(fù)擔(dān)，也耗費(fèi)了大量司法資源，并對(duì)社會(huì)秩序造成很大沖擊。

中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王其江在培訓(xùn)會(huì)上表示，一些信訪案遲遲得不到解決，既有辦案單位有錯(cuò)不糾的問(wèn)題，也有客觀條件限制執(zhí)行的問(wèn)題，更主要是當(dāng)事人對(duì)法律不理解、對(duì)辦案單位不信任的問(wèn)題。律師是法律專業(yè)人士，在社會(huì)上普遍受到尊重，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面有著天然優(yōu)勢(shì)。讓律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，能夠在辦案單位與信訪人之間搭建起有效溝通的橋梁，一方面幫助辦案單位發(fā)現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵;一方面向信訪人釋法析理、幫助代理人理性申訴，從而實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

為此，十八屆四中全會(huì)明確提出，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。日前，中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)(試行)》，對(duì)發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

目前律師參與化解涉法涉訴信訪案件均是由精通業(yè)務(wù)的律師具體實(shí)施、由政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)的公益行為。

在昨天的討論會(huì)上，部分省市的政法系統(tǒng)負(fù)責(zé)人提出意見(jiàn)建議。例如浙江省代表建議財(cái)政部或者中央政法委出臺(tái)專門(mén)文件，以保證參與化解律師的政府購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。中央政法委隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)室主任許爾鋒在和一位參會(huì)人互動(dòng)時(shí)介紹，政法委正在建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將來(lái)可以全國(guó)共享數(shù)據(jù)，以解決重復(fù)信訪化解等問(wèn)題。