“全面二孩”配套問題有多少?

專家解讀獨生優(yōu)待、醫(yī)療準(zhǔn)備、生養(yǎng)成本和孕婦產(chǎn)假等熱點

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后，全面二孩政策的影響成為社會關(guān)注焦點。記者多方采訪權(quán)威專家、計生干部、已生育二孩父母，一起探討關(guān)于“全面二孩”幾大配套熱點問題。

焦點 1

生二孩家庭支出將增加多少?

一般來說，孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對于生養(yǎng)二孩的家庭來說，家庭支出無疑是要增加的，尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費的增量將比較大。不過，在農(nóng)村地區(qū)，二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯。

“有了二孩后，家庭支出幾乎翻了一倍!”家住江西宜春的馮艷琴2014年剛生完“單獨二孩”，她明顯感覺到第二個孩子出生后家庭支出猛增。而生活在湖南長沙農(nóng)村的周旦則說，“區(qū)別應(yīng)該不會太大。”她說，孩子出生后就是自家人看著，老二的很多用品都可以用老大舊的，農(nóng)村的幼兒園也不貴。

焦點 2

生育二孩產(chǎn)假能休多久?

記者了解到，孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”，獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地規(guī)定不盡相同。

不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，加上二孩不屬于獨生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

至于全面二孩政策實施及獨生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

焦點 3

哪些情況還得繳納“超生罰款”?

根據(jù)現(xiàn)行人口與計劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后，社會撫養(yǎng)費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費是否要返還?南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。

此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費的可能性不大。

焦點 4

只生一孩還有獎勵嗎?

據(jù)國家衛(wèi)計委介紹，實施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。

安徽省桐城市衛(wèi)計委主任華從德說，目前對于獨生子女獎勵各地獎勵項目、金額略有不同，主要包括獨生獎勵和養(yǎng)老補貼兩大塊。“全面二孩政策落地后，出生的獨生子女都將無法再享受這些獎勵，這也意味著獨生子女獎勵政策成為歷史。”華從德說，但此前已享受獨生子女獎勵的父母，將繼續(xù)按照原政策發(fā)放。

焦點 5

各地產(chǎn)房能否應(yīng)對產(chǎn)婦數(shù)量激增?

“全面二孩放開后，醫(yī)療資源需求是最為迫切的。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，各地經(jīng)過前期規(guī)劃布局，總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應(yīng)對出生人口增加問題不大，但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足，大多集中在城市三甲醫(yī)院，產(chǎn)房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，“可以預(yù)見全面二孩落地后，大城市優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進一步加劇”。

據(jù)新華社

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國家衛(wèi)計委：“計生法”修訂施行后 全面二孩就正式實施

北京晨報訊(記者 吳婷婷)日前，有地方衛(wèi)生計生部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。對此，昨天國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)負(fù)責(zé)人明確回應(yīng)，全面二孩政策必須依法啟動實施，各地不得自行其是。

該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據(jù)十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好各項計劃生育服務(wù)管理政策措施的銜接，維護人民群眾的合法權(quán)益。

該負(fù)責(zé)人指出，黨的十八屆三中全會在單獨二孩政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上，作出了促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動的重大決策，正當(dāng)其時。