推進小城鎮建設，實現新型城鎮化，需要以全局理念和統籌思維，處理好六個關系：

一是“城”與“人”的關系。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。不能把城鎮化簡單理解為城鎮建設，搞疾風暴雨式的“造城運動”;而是應當把維護和發展農民權益作為工作的出發點，把推進農村轉移人口融入城市作為政策的落腳點，尊重農民首創精神，激發農民創新活力，引導他們積極參與城鎮發展規劃編制、公共事務決策、集體土地開發利用、城鄉社區管理等，使小城鎮建設成為參與式、分享式、包容式發展的過程。

二是“城”與“地”的關系。我國糧食生產雖已實現九連增，但隨著人口增長和城鎮化進程的加快，今后一個時期糧食需求仍將呈剛性增長，保障糧食安全任務依然十分艱巨。推進城鎮化，必須堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格執行建設占用耕地占補平衡制度，健全耕地保護激勵機制和補償機制，牢牢守住18億畝耕地這條“紅線”、“底線”。要積極穩妥推進土地管理制度創新，城鎮建設用地應與常住人口規模、與吸納進城落戶人口規模相掛鉤，完善征地補償辦法，探索土地增減掛鉤指標在市域或縣域統籌調劑使用，使寶貴的土地資源在城鎮化建設中發揮最佳效益。

三是“城”與“鄉”的關系。我國是人口大國，即使未來城鎮化率在70%以上，仍將有幾億人口在農村生產生活。農業、農村、農民問題始終是中國面臨的巨大挑戰和重大問題。城鎮化不能取代新農村建設;推進城鎮化，也絕不能放松農業、農村的建設和發展。我們要把促進城鄉統籌作為新型城鎮化的重要內容，引導城鎮資金、人才、技術等要素向農業農村流動，改善農業物質技術裝備，提高農業生產經營效益，拓展休閑旅游等功能，推進農民就地城鎮化，使城鎮化成為城鄉統籌發展的助推器。

四是“點”與“面”的關系。在推進新型城鎮化的初始階段，選擇一些實力雄厚的強鎮作為試點，給予一定的特殊扶持政策，有利于我們在發展過程中進一步明晰思路、探索道路。但我國的小城鎮更多的是資源稟賦不佳、區位優勢不顯、總體實力不強的普通城鎮，在由“點”到“線”到“面”的推進過程中，更需要總結一些可供推廣的成功模式，注重政策措施的普遍適用性，通過政策和制度穩定試點成果，促進我國城鎮化總體水平的提升。

五是“大”與“小”的關系。面對小城鎮在區域之間和區域內部所呈現的發展分化趨勢，我們必須堅持因地制宜、分類指導，實施差異化發展戰略，實行差異化指標考核。對于一些特大鎮，建議完善設市標準和模式，推動撤鎮建市;強鎮擴權，合理劃分城鎮事權，賦予小城鎮與常住人口規模和經濟總量相適應的經濟社會管理權限。對于一些特色鮮明卻又規模不大的小城鎮，則應當改變以GDP為導向的、一味做大做強的發展觀，出臺專門政策，因地制宜地發展一批旅游小鎮、文化創意小鎮、休閑養老小鎮、生態低碳小鎮，鼓勵走小而精、小而特、小而美的路。

六是城鎮化與資源環境的關系。人口多、資源相對短缺、環境容量有限，是中國的基本國情。隨著城鎮化的推進和人民生活水平的提高，我國能源資源短缺、生態環境制約問題將進一步凸顯。只有堅持節約集約利用資源、提高資源利用效率，堅持保護自然生態和文化特征，才能使我們的城鎮化更具特色、更可持續。要加大對偏遠、欠發達地區基礎設施建設和公共服務的扶持力度，特別是對農村、小城鎮垃圾中轉、污水處理設施建設和運營，水源地、流域上游、糧食主產區和貧困地區的環保投入，應當給予重點支持。