改革開放以來，我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2003年我市城鎮(zhèn)化率為45.9%，而在2011年達(dá)到59.5%，十年間，城鎮(zhèn)化率提高近15%。泉州人口數(shù)量從2003年的752萬增至2011年的821萬。2012年，全市新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達(dá)99.5%和95%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97%，全年發(fā)放低保金2.75億元，完成2.8萬套保障房開工建設(shè)任務(wù)，完成率達(dá)100%，社會保障更加全面。但總的看，我市城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，離發(fā)達(dá)國家80%的城市化率還有很大差距。2013年3月12日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合中國社科院發(fā)布《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》顯示，泉州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為0.5345，在全國286個(gè)地級城市中排名第63位。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)走中國特色城鎮(zhèn)化道路，這具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含了泉州未來發(fā)展的諸多要素：土地、勞動力、市場、財(cái)稅等。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的造城、移民，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革。從需求的角度看，我市正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大投資，而且可以通過把農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)成市民促進(jìn)消費(fèi)等，能提供更大的需求空間。據(jù)測算，城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，能帶動居民消費(fèi)總額增加1200億元。2015年我市城鎮(zhèn)化率將達(dá)63.5%，會帶動居民消費(fèi)總額增加4000多億元。而從供給的角度看，城鎮(zhèn)化可以提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率的提高就能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是產(chǎn)業(yè)平臺，許多產(chǎn)業(yè)必須放在城鎮(zhèn)化的平臺中才能發(fā)展。城鎮(zhèn)化將成為未來我市經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。

泉州在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,要重視破解以下難題：一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)。一方面許多地方工業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)化率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化率;另一方面，有的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展散、亂、小，沒有形成競爭合力。二是城鎮(zhèn)空間存在低效開發(fā)的情況。三是未能突出人在城鎮(zhèn)化過程中的主體地位，管理上，城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題顯露、社會管理和公共服務(wù)滯后等。這些問題的存在，提醒我們必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)支撐的問題，也是擴(kuò)大內(nèi)需的問題，更是改革的問題。要使新型城鎮(zhèn)化真正成為我市經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，就必須深化體制機(jī)制改革，破除制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度和政策障礙。一是新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化要相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化中政府一定要在規(guī)劃與執(zhí)行方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要支撐，應(yīng)立足自身優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，因城而異，因地制宜，充分解決動態(tài)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和靜態(tài)的城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的矛盾，做好產(chǎn)城融合以及產(chǎn)業(yè)對人的帶動作用。二是城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不僅包括城市地區(qū)城市化過程，更主要的是廣大農(nóng)村地區(qū)的變化。一個(gè)城市的生長發(fā)展是有其地域規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，不要一刀切，要以人為本，因城而異，非均衡發(fā)展才是合理的。三是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是在土地上或是景觀上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，而且應(yīng)該強(qiáng)調(diào)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口支持。要規(guī)范土地征用，建立合理的土地征用補(bǔ)償制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。四是居住城鎮(zhèn)化與社會保障城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化以及公共資源的均衡配置。改革城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)有財(cái)政實(shí)力，進(jìn)行長期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立起農(nóng)業(yè)人口跨地轉(zhuǎn)移進(jìn)城的成本分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)妥解決農(nóng)民市民化問題。五是新型城鎮(zhèn)化要走內(nèi)生型金融支持之路。需要將城市內(nèi)的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為金融資源，發(fā)展綠色金融、產(chǎn)業(yè)金融以及社會創(chuàng)投等新金融模式。王金水 林育芳

(作者系中共泉州市委黨校科研處主任、教授/科研處副教授)