福建首部專門的養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》將于2023年1月1日起正式施行。日前，省民政廳相關(guān)負責人就《條例》出臺的背景和意義，重點內(nèi)容是哪些?破解了哪些難題?如何貫徹落實?等問題進行了解讀。

記者從福建省民政廳了解到，截至2021年底，全省60歲以上戶籍老年人678.8萬人，老齡化率17.2%，增速正逐年加快，預(yù)計“十四五”末將達到20%，人口老齡化趨勢加快，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突顯、扶持政策不完善、人才支撐不夠、市場活力不足、監(jiān)管機制不健全等問題日益凸顯。為進一步推進福建養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足我省老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，迫切需要制定一部關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)來完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，促進養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。

《條例》是福建第一部專門的養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，對于破解養(yǎng)老服務(wù)難點痛點堵點問題、促進和保障全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

《條例》共十章七十八條，主要包括總則、規(guī)劃建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人員、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責任、附則等章節(jié)。重點內(nèi)容包括：一是明確發(fā)展原則，厘清家庭、政府、市場、社會的職責和邊界。《條例》首次界定了養(yǎng)老服務(wù)，并明確發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動、保障基本、普惠多樣的原則。養(yǎng)老依然是家庭的基本責任，贍養(yǎng)扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。政府承擔著兜底線、保基本的責任，同時不能大包大攬，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要社會各方參與作為重要補充。二是規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的體系。《條例》明確了養(yǎng)老服務(wù)的三類方式：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，并分別規(guī)范了各類的服務(wù)內(nèi)容、提供主體、服務(wù)要求等，回應(yīng)人民群眾多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是加強隊伍建設(shè)，不斷提升從業(yè)人員技能水平。《條例》明確相關(guān)部門應(yīng)加強對從業(yè)人員管理，不斷提升養(yǎng)老護理員從業(yè)水平。要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，落實培訓(xùn)補貼，建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵機制。四是完善保障和監(jiān)管措施，推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。《條例》系統(tǒng)性地整合了我省近年來相對成熟及在全國具有先進性的扶持保障政策，從規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資金扶持、稅費減免、用地保障、隊伍建設(shè)、金融支持、監(jiān)督管理和法律責任等多方面明確了具體措施，推進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

《條例》堅持問題導(dǎo)向，針對立法調(diào)研中反映較為集中的老年生活痛點、難點、堵點問題，進行紓困解難，重點破解7個方面問題，一是“用餐難”：《條例》明確，支持開設(shè)長者食堂、老年助餐點等，制定規(guī)劃布局和建設(shè)運營標準，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的助餐配餐服務(wù);對相關(guān)服務(wù)經(jīng)營場所實行低租或者免租政策，其用水、用電、用氣價格按規(guī)定優(yōu)先予以減免;二是“出行難”：《條例》規(guī)定，加大與老年人生活密切相關(guān)的坡道、扶手、電梯等公共設(shè)施的適老化改造力度，為老年人交通出行等提供優(yōu)先便利;六十五周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具;發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，通過上門服務(wù)、開辟綠色通道等方式，為行動不便的老年人提供優(yōu)先服務(wù);公園、醫(yī)療機構(gòu)等公共場所通過身份信息共享等方式，為老年人提供便利條件;三是“看病難”：《條例》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當為老年人設(shè)置綠色通道，全過程實施助老服務(wù);支持建設(shè)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和安寧療護機構(gòu)等，鼓勵上門為老年人提供康復(fù)護理等服務(wù);支持設(shè)立家庭病床，按規(guī)定逐步擴大醫(yī)保支付范圍;開展各類健康促進活動，鼓勵有條件的地方為老年人免費接種流感、肺炎等疫苗;四是“用工難”：《條例》規(guī)定，加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，實現(xiàn)從業(yè)人員技能培訓(xùn)全覆蓋;建立健全從業(yè)人員激勵機制，鼓勵實行入職補貼、工齡補貼等，促進勞動報酬合理增長;制定養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員、家庭服務(wù)員的職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標準，加強對醫(yī)療機構(gòu)、家庭服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)等的監(jiān)督管理，提高對老年人的照護水平;五是“上學(xué)難”：《條例》要求，將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的制度規(guī)范，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系;鼓勵社會力量開展老年教育，支持各類教育機構(gòu)設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點;將老年教育資源向基層和社區(qū)延伸，提供線上線下結(jié)合的教育服務(wù);六是“就業(yè)難”：《條例》明確，鼓勵老年人發(fā)揮優(yōu)勢和特長，自愿參與經(jīng)濟社會建設(shè)和公益事業(yè);建立老年人才信息服務(wù)平臺，為老年人創(chuàng)造從業(yè)條件;有條件的地方可以探索由從業(yè)單位自愿選擇為老年從業(yè)人員單獨辦理工傷保險，或者購買人身意外傷害等商業(yè)保險;七是“運用智能技術(shù)難”：《條例》規(guī)定，尊重并支持老年人使用符合其能力和習(xí)慣的服務(wù)方式，保留并完善現(xiàn)場服務(wù)、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)，并為老年人接受新技術(shù)提供引導(dǎo)和幫助;鼓勵網(wǎng)站和移動應(yīng)用等優(yōu)化功能，推廣符合老年人閱讀習(xí)慣的出版物;積極培育銀發(fā)經(jīng)濟，支持企業(yè)研發(fā)適合老年人的智能化、輔助性產(chǎn)品;組織開展老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，幫助其跨越“數(shù)字鴻溝”。